法制周报·新湖南见习记者蒋文娟

　　184个行政村，184名辅警;村村不落，全面覆盖。

　　在张家界市永定区各行政村，处处活跃着驻村辅警的身影。巡逻防控、矛盾化解、交通协管、防范宣传……驻村辅警，已成为守护农村平安的新生力量。

　　近年来，为破解农村治安情况复杂、基层警力不足、管控基础薄弱等难题，永定区积极探索推行一村一辅警农村等务战略，有效打通农村治理最后一公里。

　　一村一警夯实农村治安根基

　　今年疫情期间，教字垭派出所接到群众报警，称七家坪村出现人群扎堆现象，且部分聚集人员未采取防护措施。教字垭派出所接报警后，立即联系当地驻村辅警陈晶鑫赶往现场进行劝导疏散。

　　“派出所距村里十几公里，出警—般要十几分钟，现在驻村辅警三五分钟就能赶到现场。”教字垭派出所所长常鹏程说，驻村辅警都是本村人，人头熟、地域熟、情况熟，能让警情第一时间得到处置，及时堵住农村治安防控盲点。

　　这是永定区一村一辅警农村警务战略全面推行后发生的显著变化。

　　2018年，张家界市探索一村一辅警工作机制，永定公安分局在全区184个行政村招聘184名村辅警，建立起一支服务本土的辅警队伍:统一建成一村一辅警警务工作室，配齐服装、装备、办公桌椅等物资，加强业务培训，实现信息采集员、警务辅助员、治安巡防员、纠纷调解员、法治宣传员、交通劝导员、义务安全员、便民服务员八员合一，为农村治安筑好第一道防线。

　　“一村一辅警农村警务模式推行以来，大大释放了警力资源，给我们腾出更多的时间集中精力办理刑事、治安案件。”常鹏程坦陈，其辖区有33个行政村和1个居委会，常住人口4.8万，教字垭派出所只有3名正式民警，警力捉襟见肘。如今有了33名辅警，大大给派出所减了负。

　　据统计，一村一辅警机制运行以来，全区驻村辅警协助公安机关收缴各类枪支300余支，寻找失踪人员50人，协助派出所、村居调解各类纠纷5000余起，消除安全隐患500余处，参与中小学、集镇等重点单位、场所巡逻防范1000余次，农村治安防控水平明显提高，刑事发案率大幅下降，群众安全感和满意度显著提升。

　　“三员合一”强化源头治理效能

　　“我从小就有一个警察梦，一直没圆梦。当时我听说招辅警，就赶紧去报了名，没想到还真考上了。”教字垭镇兴隆村辅警王军，凭借调解矛盾纠纷的丰富经验，2019年1月经招录成为该村驻村辅警。

　　除了驻村辅警这一身份，王军还是网格员。记者了解到，像王军这样具有“辅警”“村调解员”“网格员”多重身份的人员，该镇有33人。“农村警情以矛盾纠纷为主。因此，我们都选用调解员当驻村辅警，他们有丰富的调解经验，可以发挥专长把矛盾纠纷先期处置予以化解。”常鹏程说。

　　村调解员兼职辅警制度是教字垭派出所将农村警务和群众自治紧密结合、创新乡村治理的新模式。借鉴矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位的“枫桥经验”，该所在一村一辅警工作的基础上，把“村辅警”与“村级人民调解委员会”“村级网格员”有效衔接，从而实现“三员合一”，通过组织融合、业务融合、机制融合，进一步营造共建共治共享的社会治理格局，全面提升矛盾纠纷源头治理效能。

　　今年4月13日，兴隆村村民李某明与邻居李某军因为界址问题引起矛盾纠纷，王军获悉后迅速赶往现场，联合村支两委成员对双方进行耐心劝解，同时通过走访询问上一届村委成员了解界址的划分情况，给出了一个折中兼顾的方案，促使两人握手言和。

　　“4月28日，我去两家进行回访时，发现调解协议履行得很好，双方均对调解工作表示满意。”从事辅警工作以来，王军坚持调防结合、预防为主的工作方针，积极与村支两委协同作战，切实把矛盾纠纷解决在村部。2019年以来，共为全村调解大小纠纷188起，有力维护了辖区社会治安大局稳定。

　　将警务室打造成群众家门口的派出所

　　“自从村里有警察后，治安好多了，偷鸡摸狗的事再没有发生过。”提起一村一辅警，天门山镇小坪村的老百姓都竖起大拇指。

　　作为基层派出所警力延伸的终端，驻村辅警也是群众有困难时的及时雨。2018年11月24日，小坪村驻村辅警胡家政接到村民胡某求助，说自己的孩子陷人传销5年，至今不愿回家，希望他能去深圳帮忙把孩子找回来。了解情况后，胡家政与大坪派出所民警经过长途跋涉，仅用4天就帮胡某找到了儿子。事后，面对胡某的感谢，胡家政坦言:“我们要做乡亲们的知心人，让在家的人安心、在外的人放心。”

　　为切实打通基层公安服务群众“最后一公里”，大坪派出所利用警务室点多面广、与群众距离近的优势，将警务服务通过14个警务室延伸到田间地头，实现法治宣传、调解纠纷、治安管理、防范控制和户籍便民服务等“一站式”服务，做到“零距离”服务、“零距离”管理、“零距离”执法，全力将警务室打造成群众家门口的派出所。

　　同时，以一村一辅警长效机制建设工作为抓手，把服务重心进一步下沉，搭建起“政府党政班子十公安派出所、司法所十村支两委、村辅警十村组长十党员、群众”“五员”矛盾纠纷防控排查化解机制。通过充分发挥“五员”作用，为农村群众提供诉求办理、矛盾调解、社会帮扶、法律援助等更多惠民便民服务，让群众的“急难愁盼”问题能更快更好地得以解决。自今年年初以来，该所驻村辅警为群众上门办证113本，下乡送身份证46张，补录户口12人。

　　警务围着民意转、民警围着百姓转。大坪派出所辖区连续3年零命案，零群体性事件，零赴省进京上访，警务评议零投诉，连续17个月无刑事案件发生。今年9月，该所被提名为省级“枫桥式公安派出所”。

　　“我们打造警务室‘一站式’服务，使农村警务工作走进寻常百姓家，警民关系更为融洽，辖区群众对派出所工作的满意度也更高了。”大坪派出所所长胡斌自豪地说。