法制周报·新湖南记者 齐果 通讯员 刘泉子

    2020年以来，湖南省在提升自然资源治理能力方面作出积极探索，在提升土地管理能力方面取得了成效。目前，湖南省自然资源厅正在努力把土地管理有关经验拓展延伸到自然资源管理所有领域，着力打造“三大体系”，全面提升自然资源治理能力。

    打造用地全程一体化管理体系

    强化审批服务：推进联审改革，提升审批效率，具体是省市县同一平台联网审批，资料全部网上流转，用地审批三级一个平台。

    取消指示限制，实行可报尽报，并从推进批而未供土地和闲置土地处置，统一管理撤批腾退用地指标等等方面进行省级统筹计划；推行“周转用地”“标准地”“工业用地弹性出让”保障园区发展用地；推进“多规合一”并允许在过渡期内依法修改规划；严格批管结合，每宗地领取用地审批单前必须由所在地人民政府提供“供地承诺书”同时完成摄像头安装、相关规费征缴等工作。

    加强供应管理：落实配号管理制度，强化省级审核，重点审核批、供用途的一致性、市县供依据与省级备案的一致性、是否符合净地标准、是否阴阳合同等。全面实行“承诺”供地；落实“净地”供应。

    严格登记把关：重构不动产登记系统，现阶段，先实现各市县系统信息联通，实现统一受理、集中查询、配号监管，在此基础上，将全省所有不动产登记网点纳入省级信息化平台，并对历史档案数字化整理，实现全省登记统一平台、统一数据库、统一去、统一发证系统。严格配号关联监管，没有配号的土地一律不确权登记。

    打造自然资源监测保护体系

    建立省级全面监测体系：开展常规监测（全省土地利用现状全覆盖监测）加专题监测（根据工作重点，开展的如违法用地、农民建房、无证开采、生态红线等等），建立“月发现、季小结、年总结”监测工作机制做到变化情况全发现；实施省级核查，及时将“变化图斑”转变为“问题清单”。

    建立全省土地管理月调度机制：由省厅汇总各相关处室局的“任务清单”统一向市州政府进行交办，市州局组织辖区根据清单分类处置后逐级上报，再由厅办公室汇总任务落实情况分类反馈至厅相关处室，实现问题闭环处置。

    有效管理，落实整改到位：每月审议拟销号清单，做到“月清月结”。推进信息化平台监管，逐项跟踪。

    实施“两个耕地占补平衡”：落实用地报批耕地占补平衡、实施动态监测耕地占补平衡。

    打造自然资源执法保障体系

    着力构建“1+6”自然资源执法保障体系，坚决维护自然资源开发利用和保护的良好秩序。

    “1”是指以“月清三地”工作机制为重要抓手的自然资源部门执法监管，“6”是指构建与纪检、监察、检察、法院、公安、审计、社会诚信6部门的工作联动机制。

    具体为：邀请纪检监察机关提前介入、全程参与，违纪违规问题及时移送处理；建立健全自然资源领域公益诉讼磋商机制和检察协作配合机制；建立自然资源行政执法监督与司法监督衔接平台，健全联席会议制度和联合督办制度；与省公安厅建立信息共享和执法协作机制，高压打击犯罪行为；自然资源管理和违法问题同步移交审计部门，作为地方党政主要领导经济责任审计和自然资源资产离任审计的重要内容；建立自然资源管理行为和违法主体征信制度，将违法行为纳入发展改革部门牵头建立的统一的社会信用体系，对违法性质恶劣、造成严重后果的单位或个人，列入“黑名单”实行联合惩戒。