法制周报·新湖南见习记者 周玉意
通讯员 余国午 陈善政
“现在我们院落整洁美观，再也不见一点白色垃圾，别提心情有多么舒畅。”11月6日，正在黄金机械厂家属院落与邻居一起晒太阳的罗跃细说，现在大楼环境清清爽爽，人的精神也清清爽爽。黄金机械厂家属院落位于双清区小江湖办事处棕树岭社区，今年该院落积极探索社区居民自治的全新路线，推行自治和整治并行，破解城市管理难题，全面打造管理有序、环境优美、安定祥和的社区家园。
双清区是邵阳老工业基地，改制企业多，下岗职工多，老旧院落多。老旧院落基础设施差，且无物业管理，环境脏乱差，影响城市协调发展和文明创建。为管好这些老院落，今年来，该区通过以党建引领社区居民自治，共建共治促进服务提升，在改造院落的基础上，实行居民自主共建共管，激活城市一个个院落小细胞，构建起“自我管理”治理体系，让联防联控措施扎实落地，推动基层治理体系建设呈现新格局，一个个老旧小区实现了美丽“蜕变”。
“一核三治”构建社区生活共同体
网格化管理已成为社区治理的重要手段。东风路办事处邵水桥社区，整合党建、综治、城管、卫生健康等网格资源，建立了魏源市场网格、保宁三巷、步步高楼栋、轻纺市场居民楼栋、伞厂综合楼、秋月楼栋等6个居民网格化管理小组。每个网格配备1至2名网格员，将民生、代办等职能通过网格员延伸到老百姓家，采取走访发现、分类收集、组团联处和处理反馈“四步走”，对辖区进行细致排查，及时掌握群众思想和生产生活情况，撰写好民情日志，赋予了网格新的含义和“全能本领”。目前，该区已经建立100余个网格，将工作的触角延伸到每家每户，破解了服务群众“最后一公里”难题。
在此基础上，该区在“一核引领”，即党建引领下，通过政治引领，组织引导，宣传发动，健全各领域党组织互联互动机制，整合各方力量参与社会治理，将退休老党员、老干部、老教师、老职工、党员楼院长全部纳入社区管理，以实现党建工作与社区治理的深度融合，构建以党组织为核心，自治、法治、德治相衔接的“一核三治”治理体系，以服务聚力构建社区生活共同体。
邵水桥社区与锅厂、宏发公司、制伞总厂、区国家税务分局、农商银行等辖区企业、机关事业单位签订共建协议，引导在职党员认领服务岗位，参加各项服务活动。“我觉着自己服务老百姓更有劲了，有了党组织帮助，事情办得又好又快。”该社区电子局院落自治小组组长张晚生介绍，今年，通过全院居民参与，仅用半个月时间就完成院落的改造。
“两项机制”让群众做社区主人
最近，位于汽车站办事处麻子洼社区的煤机大夏安装了电梯的好消息，被周边群众津津乐道。
煤机大夏建于上世纪90年代，10层楼，是一个典型的老小区，也是麻子洼社区里一个“治理老大难”院落。楼梯间、走廊上都堆满了杂物，垃圾乱扔，化粪池经常被堵没有人管。特别是120户居民中60岁以上老年人占到六成，每天上下楼梯成为一大难题。
“上一次楼要休息3次，到家总是气喘吁吁，苦不堪言。”家住10楼的孙玉安说，年纪大了，腿脚不灵便，每次出门回来，爬楼就成了他最害怕的事情。
“现在好了，电梯装好了，出门也方便了。”家住5楼的蒋芝云介绍，为了保证大家搭乘电梯方便，家家户户都把走廊的杂物清理干净。
这看似简单的背后，却是为民服务理念的大转变。
今年初，汽车站办事处选取煤机大夏开展全国市域社会治理现代化试点合格城市特色工作，选取7位热心居民组建小区业主委员会，完善了民主自治的制度，形成居民自治公约和自治章程，开展无物业管理的居民自治。
如何自治？业主委员会主任谭雪梅说，遇到问题就解决问题，根据自己的实际情况制定相应的管理制度。在广泛征求意见的基础上，业委会决定给大厦安装一台电梯，并制定分楼层筹资的方案，得到大家积极响应，不到一个礼拜就筹集到安装电梯所需的22万余元，顺利将电梯安装好。
电梯装好了，办事处对该院落进行老旧院落改造，帮忙硬化前坪，粉刷外墙楼体、疏通下水道、规划停车位，让大厦重新焕发生机。“前坪硬化好后，将它规划成停车场，方便居民停车，还可以收取适当的资金来维持电梯的运转。”谭雪梅说。
“小区发生了翻天覆地的变化，这一切都要归功于业主委员会。”蒋芝云说，以前每次行动都治标不治本，现在小区变好了，遇事有人管了，大家住得也越来越舒服了。
据了解，在试点中，双清区跳出“网格”管理思维，通过健全居民协商自治、社区共建共治等两项机制，坚持依靠居民、依法有序组织居民参与院落治理，促进社区居民自我服务、自我管理、自我教育、自我监督，最大限度发挥每个居民的个人能力和特长，让居民成为社区自治共治的主人。
“我们自治小组里的成员都是院落里的普通居民，对于维护小区公共卫生、保护公共环境这件事，大家特别热心，宣传监督的效果特别好。”小江湖办事处黄金机械厂家属院落罗跃细说。
“四项保障”提升群众幸福感
每天傍晚6时30分，在黄金机械厂院落楼栋前，广场舞的音乐准时响起，居民三三两两地汇集到一起，跳起了欢快的健身舞。“院子里跳起了健身舞，就是最近2个月才有的事情。”正在跳舞的夏玉飞说。
今年初，黄金机械厂家属区的122户居民成立自治理事会，拆除煤球房63间，建造垃圾分类投放点，围建7个小花坛，修建健身场所，为居民生活增色增美，创造出干净文明院落。
通过整治、改造，院落更多的公共空间释放了出来。这一切变化都被刘小玲看在眼里，喜在心中。喜欢跳广场舞的她迅速买来音响，组织起一支舞蹈队，在家门口跳起广场舞。“以前我们都是自己到处找人去跳舞，一到晚上，院子里泠泠清清的。”夏玉飞说，现在大家都愿意出来健健身、跳跳舞，感觉院子里“活”了起来。
社区治理是保障和改善民生的重要依托。该区凝聚发展合力，围绕资源优化配置，通过加强队伍保障、技术保障、设施保障和制度保障，为社区实现基层治理现代化提供有力支撑，用心用力用情提升群众幸福感。
该区按照“因地制宜、方便管理”的原则，把社区划分为若干网格，实施街道、社区、楼院、单元四级工作网格化管理，把工作重心由街道、社区下沉到楼院、单元，把工作的触角延伸到每家每户， 以点带面，以面带块，形成全面掌握实情、及时反映民情、迅速解决问题、有效化解矛盾的社区治理长效服务机制。
通过积极推进社区、社会组织、社工三者资源共享、优势互补、有机联动，建立志愿者服务队伍，开展各类志愿服务活动，推进志愿服务经常化、制度化。棕树岭社区志愿者开展“道德讲堂”，共推选出6位道德模范，李渡羊在今年被评委“第一届邵阳好人”。
“千里眼”织牢防控网。该区依托“天网”加“雪亮” 两项民生工程，在社区大力推进“综治中心”建设，提升社会治安立体化防控能力和社会治理现代化水平。同时，组建“宝庆大叔”巡逻队，警民联手联防联控，扎实开展治安巡逻工作，提升社会治安动态掌控的能力与水平，切实增强人民群众的安全感和幸福感。
通过推行居民自治，较好地解决了无物业老旧居民院落的环境卫生、道路出行、治安消防等方面存在的突出问题。同时，调动了居民参与院落建设和管理的积极性，将社区工作的触角延伸到居民家中。“现在家长里短的事情有人问了，看似鸡毛蒜皮的事情也有人管了。”家住邵水桥社区步步高院落的曾志祥说，一桩桩、一件件都是暖心事。
