近日，媒体曝光铁道部在未按规定公开招标的情况下投资1850万元制作片头署名“张艺谋导演”的《中国铁路》宣传片一事，引发社会强烈关注。铁道部宣传处前处长陈宜涵因此被查，调查人员在其家中查获超过1000万元的巨额现金和至少九件北京市房产证，随即牵出其夫铁道部运输局车辆部副主任刘瑞扬。“本来是想抓个小虾米，没想到捞到了一条大鱼。”知情人士称。

    5分钟宣传片制作费达1850万元

    《中国铁路》形象宣传片是2010年第七届世界高铁大会开幕式影片，导演为张艺谋。该片回顾与总结了中国铁路近几十年的成就。根据审计署报告，全长5分钟的《中国铁路》宣传片花费1850万元，审计署强调称，该铁路宣传片未达到预期效果。影视从业人士表示，该片十几万元便可完成。

    记者了解到，2009年，铁道部拟邀请张艺谋导演拍摄名为“和谐铁路”(后改名“中国铁路”)的宣传片，并通过北京新时刻影视文化发展有限公司找到张艺谋。同年9月9日，张艺谋同意委托北京新时刻影视文化发展有限公司拍摄制作这部宣传片。

    据参与该片拍摄的北京新时刻影视文化发展有限公司内部人士透露，该公司未经投标便从铁道部获得宣传片的投资款，“点名让张艺谋拍摄，便通过我公司直接找到他”。

    经记者核实，张艺谋共收取250万元税后酬劳。张艺谋说，他多次参加宣传片创意会，提出了意见和建议，最终的交付完成片未经他审改便在高铁上播放，播放效果最多达到他最初构想的三分之一。

    那么，除张艺谋收取250万元酬劳(税后)和117.8万元税款外，其余1482.2万元的投资到底去向何处？据北京新时刻影视文化发展有限公司内部人士透露，除张艺谋的酬劳外，该宣传片的实际制作费用(含税)也就六七百万，剩余的700余万元有人拿了回扣。

    记者7月28日从检察机关了解到，检方已查实“铁道影视音像中心”向北京新时刻影视文化发展有限公司先后共转账三次，总金额为1400余万元，与合同约定的1850万元不符，其余400余万元去向正在追查。7月上旬，曾担任铁道部宣传部宣传处处长、现任铁道部文联副秘书长的陈宜涵进入检方视线。7月中旬，陈宜涵与其丈夫、铁道部运输局车辆部副主任刘瑞扬被相关部门带走调查。

    涉案金额超过张曙光

    据知情人士透露，不论是陈宜涵事发前任职的铁道部文联，还是之前的铁道部宣传处，相比铁道部其他实权部门，“油水没那么大”，有关部门在陈宜涵家中发现超过1000万元的巨额现金和至少九张房产证后，纯粹是陈一人受贿所得可能性不大，随即将调查矛头指向职务更高的刘瑞扬，同日在其办公室发现大量存折和购物卡。

    据该人士透露，根据初步统计，刘瑞扬夫妇涉案金额已经超过原铁道部运输局局长张曙光，“有关部门对张曙光的初步调查结果显示，张涉案金额4250万元，刘瑞扬夫妇的金额加上北京的房产价值，已经超过张曙光。”

    对刘瑞扬的意外东窗事发，目前官方并未公布其涉案的具体情况。业内人士分析，刘瑞扬今年4月才从北京铁路局副局长任上调回铁道部，在运输局车辆部副主任任上时间尚短，其巨资财产可能是来源于其之前的任职期间。

    业内猜测，刘瑞扬任货车处副处长时主要负责铁道部各铁路局货车处的设备采购。当时货车处经常直接给下面车辆段货车处发电报，要求采购某家公司的特定设备，下面铁路局车辆段敢怒不敢言。一位供货商认为，“刘瑞扬的问题说明，铁路系统不止动车存在腐败。” 

    据记者了解，检察机关的调查也涉及到2010年底召开的第七届世界高铁大会的资金运用。

    这是世界高铁大会首次在欧洲以外的国家举办，由中国铁道部与国际铁路联盟（UIC）共同主办，中国铁道科学研究院承办。然而，它实际上的承办方是高铁传媒广告有限公司（下称高铁传媒）。高铁传媒由山西商人丁书苗的博宥集团全资持有，2011年初，丁书苗被查。消息人士称，当时各铁路局及路内大企业联合出资约2亿元上交到铁道部，铁道部还以财政资金等出资，而高铁传媒却从大会承办中拿走1.2亿元。

    宣传资金监管须加强

    “天价宣传片”和高铁大会意外打开铁路广告宣传领域隐藏的一角。铁路广告收入是铁路局多种经营收入的主要来源之一，包括车站大屏幕广告、灯箱广告、车上刊物、座套广告等等。和铁路系统其他产品一样，外人要想打入这个市场并不容易。在业内人士看来，由于利润丰厚，铁路广告代理领域也极易滋生关联交易。

    国家行政学院教授竹立家认为，这次未经招标的“天价宣传片”事件，从根本上暴露出宣传资金等政府消费中存在的问题：一是预算不够细化，政府报给人大审议的预算里只有“类”和“块”，而真正体现资金流向的“项”和“目”基本没有。二是预算外资金太多，资金的体外循环过多。

    中央财经大学政府管理学院教授徐焕东表示，现在不少地方和单位在拍宣传片，完全凭借官员个人的意愿和爱好，指定给某一个公司或个人。相关部门对此应加强监管。

    受访专家还指出，政府部门搞形象宣传片的冲动必须得到遏制。政府请明星拍宣传片，用公款追星，实际是给自己脸上贴金，这种华而不实的行为让老百姓很反感。政府工作不能自吹自擂，而要由群众说了算。

    (综合《经济参考报》7.30、《法制日报》7.31、《新世纪》等 周宁、谷永强等/文)