2013年以来，益阳赫山按照“高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效益经营”的思路，累计投入城镇建设资金137.7亿元，城镇建成面积22.8平方公里、总人口13.1万，全区城镇化率66.1%，绿化覆盖率38.6%。沧水铺镇、兰溪镇、衡龙桥镇跻身全国重点镇行列，沧水铺镇成功创建“全国文明乡镇”“湖南省两型社会示范镇”，八字哨镇、沧水铺镇被评为省级卫生镇。

    赫山这颗冉冉升起的城镇新星，正蹄疾步稳的迈向发展的新篇章。

    ■汤济夫  夏艳辉

    【规划引领】  夯实城镇产业支撑

    赫山坚持先策划后规划，科学规划城镇空间布局，确立了科学的城镇建设理念。发展中紧密结合洞庭湖生态经济区、长株潭两型社会建设示范区和大益阳城市圈、东进东接等国家、省、市战略规划，对照《赫山区村镇体系规划》和《赫山区城乡统筹专项规划》的总体要求，也为全区小城镇建设画好了路线图。

    赫山的城镇建设以人本化、特色化、生态化、产业化为目标，着重打造6大城镇。每个城镇都有其独特定位：以沧水铺镇为代表的综合型城镇、以泥江口镇为代表的工贸型城镇、以兰溪镇为代表的江南水乡生态宜居小镇、以八字哨镇为代表的农贸型水乡新镇、以泉交河镇为代表的醉美乡村文化名镇、以欧江岔为代表的商贸型城镇，形成了“一点四线”城镇发展新格局。

    新型城镇建设是经济社会发展的新“增长极”，赫山区委书记邓正安介绍，赫山十分注重新型城镇化与新型工业化结合，以推进“产城融合”为抓手，坚持产业立镇、产城共进。通过立足区情，全面实施“一园带多区”“镇园合一”管理模式，打造了以龙岭工业园为主体、多个产业园为互补的特色园区，并着力发展因地制宜的产业，实现了新型城镇化与新型工业化的有机融合。通过引导农民在"家门口"就业，有效提升了农民就地转移就业率，不断为城镇发展注入新活力。

    【勇当先锋】  强化城镇建设要素保障

    在新型城镇化建设的进程当中，“钱从哪里来、地要怎么划”是两大拦路虎。面对难题，赫山区从区情出发，以先行先试的果敢和勇气，积极探索破解之法。

    在筹措城镇建设资金上，赫山着力理顺城镇建设投融资体制，大力推行市场化运作，拓展融资渠道。充分发挥区城镇建设投资公司作用，按照资源资产化、资产资本化、资本市场化的思路，大胆探索城镇建设、管理、经营之路。坚持面向市场，以地生财、内引外联、盘活资产等多元渠道筹措建设资金，以存量资本吸纳增量资本，以无形资本激活有形资本，以小资本撬动大资本，着力构建以城聚财、以财兴镇的新型城镇建设投资新机制。

    与此同时，赫山区还注重整合各部门项目资金，将水务、国土、农业、教育、卫计等各部门的项目资金纳入全区小城镇建设总计划，按照分批建设、重点打造的原则，统一实施，聚力突破，有效防止了各唱各的调、各吹各的号的情况。在保障城镇建设用地上，充分挖掘和提高土地使用效益，优化和调整土地结构布局，加强土地开发整理、复垦管理，增加耕地面积，通过“增减挂钩”，有效保障了城镇建设的用地需求。

    【软硬兼施】  全面提升设施与管理

    城镇的硬件建设关乎城镇形象，也直接影响着人们对它的第一印象。近年，赫山区委、区政府持续实施城镇建设“6+5”工程，即确保每个镇建好1所标准学校、1家合格医院、1个休闲广场、1个客运车站、1个农贸市场、1条特色街；全面加强电力、通信、给水、排水、城乡垃圾处理一体化等5个方面的配套设施建设。目前，该区所有建制镇“6个1”工程已基本实施到位，“5个方面”的配套建设正扎实推进。

    如果说硬件建设关乎城镇对外形象，那么软实力提升则关乎每一个生于斯、长于斯的居民的幸福感和归属感。赫山区委、区政府同样高度重视城镇管理，严格规划执法，建立长效管理机制。各乡镇都建立了市场化保洁运行机制，强化了卫生管理；充实了全区城管执法队伍，区城管局在重点镇设立了城管执法分队，强化了城镇管理；建立健全了“一江三路”综合整治考评体系，持续推进“六大专项整治行动”，形成了整治违建的常态、长效管理机制。

    赫山，正朝着“跻身全省县域经济20强”、率先全面建成小康社会的目标飞奔前行。