去年首次大修的新《行政诉讼法》，即将于5月1日实施。4月23日，长沙市224名职务分别为“副县长”、“副市长”、“副区长”、“副局长”、“处长”的学生聚集在岳麓山脚下上课，学习新《行政诉讼法》。（详见本报今日A06版）

    有人将这次学习形象地说是官员们在学习当“被告”。此言既对，也不对。《行政诉讼法》被民间称为是一部支持“民”告“官”的法律。官员们学习《行政诉讼法》，那自然可以说是在学习如何当被告。但是，严谨地从法律的角度来说，官员们学习《行政诉讼法》并不能说就是在学习当被告。首先，行政诉讼的被告并非官员，被告是需要应诉的行政机构。更重要的是，如果当真认为官员们学习新《行政诉讼法》就是简单地为了当好被告，不仅可能会弱化此次学习的意义，更可能踏入误区。

    如果只是学习当好“被告”，那么，从被告的角度来说，需要学习和掌握的就是尽量使己方胜诉，将诉讼利益尽归诸己。换成普通民众，这样想，这样做，完全可以，但是对于掌握公权力的行政机构来说，其实不能这样。假使行政机构确有行政违法行为，还要像普通被告一样，想方设法学习、掌握、提升“诉讼技巧”去赢得官司，对于行政机构来说并非好事。在过去，就常常有以权压法的案例，其结果导致民众不信任法律，再与行政机构发生矛盾冲突，就不走行政诉讼的途径，而采取闹事上访的路线；行政机构则赢了官司却输了民心，最终矛盾没有得到解决反而被激化。因此，官员们学习新《行政诉讼法》，不能只求当个能赢了官司的好被告，而是要学习尊重法律，依法应诉，依法行政。

    去年，最高法的官员披露：中国“民告官”案原告胜诉率从10年前的30%降至近年的10%以下，有些省份甚至只有2%。从这些数据来说，民告官的胜诉率未免太低，需要提升诉讼技巧，增加胜诉率，亟需学习的应是原告，而不是被告。也就是说，需要更多民众去学习、了解新《行政诉讼法》。但普及新《行政诉讼法》于民众的事情，显然没有让官员们先学习这部法律更紧急。这并不是说长沙法制部门有什么利益偏向，当是另有其因。

    首先，新的《行政诉讼法》所作的修改，降低了民告官的门槛，却在诸多地方提升了“官方”的风险。比如，新法规定，行政机关如拒绝履行判决，那么该行政机关负责人就有可能每天都要被罚款。新法施行，以权压法的空间被大大压缩，官员理应优先认真学习、严肃对待。其次，民告官时，民众因为利之所系，钻研法律的及时、主动与积极性，根本不需动员，他们更需要的是一个公平的法治环境。这也启示：若想令官员们膺服于法律，亦必须将诉讼与其现实利益有更多挂钩，违法必惩——新法的修改对此也多处有所体现。

    新《行政诉讼法》实施在即，官、民皆应学习，无论谁输谁赢，学习到法治社会的法治精神，才会最终共赢。 ■本报评论员 赵强