十二届全国人大三次会议8日下午在人民大会堂举行第二次全体会议，受全国人大常委会委托，张德江委员长向大会报告工作。会议并听取了关于立法法修正案草案的说明。

    习近平、李克强、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等在主席台就座。

    张德江委员长8日作的全国人大常委会工作报告，直面当前社会普遍关注的热点、焦点、难点问题，提出了今年全国人大常委会的若干工作要点。

    报告解读

    推进反腐败国家立法

    贿赂犯罪对象何时能由财物扩大为财物和其他财产性利益？职务犯罪举报人能否得到法律保护和国家奖励？……随着反腐败斗争深入开展，相关法律问题浮出水面，亟待解决。

    回应社会关切，常委会工作报告提出，要推进反腐败国家立法，研究修订行政监察法。

    四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出，要加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象。

    继续修改大气污染防治法

    去年底，大气污染防治法迎来大修。修订草案强化了企业和政府的法律责任，加大了对污染的处罚力度，引入了更为严厉的限批措施，备受社会关注。

    常委会工作报告提出，今后一年将加强生态等领域立法，继续修改大气污染防治法。

    把好代表“入口关”

    常委会工作报告指出，湖南衡阳破坏选举案已经依法依纪严肃查处。这个案件教训十分深刻，必须引以为戒，完善制度，堵塞漏洞。要切实加强党对人大代表选举工作的领导，把好代表“入口关”，坚持严格依法办事，充分发挥各级人大常委会职能作用，完善代表资格审查机制，加强对选举全过程的有效监督。  

    立法法修改

    防“部门利益法制化”

    作为十二届全国人大三次会议的重要议程之一，立法法修正案草案8日提请大会审议。

    这是立法法颁布15年来的首次修改，对于完善我国立法体制，提高立法质量和立法效率，建设社会主义法治国家，具有重要的现实意义和长远意义。

    不能拍脑袋做决策 

    受全国人大常委会委托，全国人大常委会副委员长李建国就立法法修正案草案作了说明。

    李建国提到，要深入推进科学立法、民主立法。“科学立法就是要实事求是，不能拍脑袋做决策；民主立法就是要多听方方面面的意见，多吸取社会智慧。”十二届全国人大三次会议发言人傅莹强调，法律是对社会共识的凝结，所以制定的每一部法律都要切实地反映人民群众的意愿，反映人民的利益，要跟上社会前进的步伐。

    防“部门利益法制化” 

    有好处时争抢，没有好处时互相推诿，立法成为政府部门占有权力资源的方式和分配利益的过程。“部门利益法制化”是近年来立法中突出问题。按照现行做法，大量法律案都是行政部门牵头起草的，难免“夹带私货”“各自打着小算盘”。

    “四中全会提出要加强人大在立法方面的引领作用，法律草案的起草过程中，主要靠行政部门起草，有的行政部门可能受到利益驱动，加入不合适的东西，有的也有存在地方保护的问题。”中国政法大学教授应松年分析指出。 

    “要切实解决这些问题，必然要求在党的领导下发挥好人大及其常委会在立法中的主导作用。”北京大学教授姜明安说。■据新华社