上月，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，标志着“公务员、城市人”等带有身份特权的现象将从基本养老金领域退出,但与此同时,中国养老金制度仍然面临诸多挑战。

    最直接的挑战来自于待遇公平。此外，如何建立鼓励多交多得、延迟领取的待遇调整机制；如何进一步整合居民和职工的基础养老金，建立统一的国民基础养老金，缩小待遇差距等都是不可回避的问题。

    面对并轨后的诸多挑战，该怎么办？综合来看，只有进一步调整养老金结构，在基础养老金克服贫困的基础上，辅之以职业养老金和个人储蓄养老金改善生活，形成“吃饭找政府、改善靠自己”的老龄社会文化，才能有效处理公平与效率、政府与市场的关系，推动改革顺利前行。

    为此，首当其冲的是要明确国民基础养老金只能保基本，费率不宜过高，避免抑制就业和消费，避免政府挤出市场和弱化国家竞争力。而为避免财务风险，养老金替代率也不宜过高。

    总之，政府需量力而行，既要避免民众搭乘“公共便车”、弱化就业和个人积累的悲剧，也要避免政府自己不求进取和缺乏市场和社会治理能力的倾向。

    此外，个人账户和市场运行的养老金，是完善的养老保险制度不可或缺的部分。实实在在的个人积累才能激励人们多工作，分享经济进步成果。为此，要培育机构投资者和养老金受托人制度（包括养老金公司），拓宽养老金投资渠道、培育养老金市场。