根据国务院2014年20号文件的要求和国家工商总局的部署，江苏等多个地方从去年年底开始试行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度改革。记者在江苏探访发现，改革仅仅试行了半个月，其带来的便利已经得到了老百姓的认可。（1月19日《京华时报》）

    “三证合一”顺应了以简政放权为核心的审批制度改革，顺应了民心，是多赢之举。

    三个部门办理营业执照、组织机构代码证、税务登记证所要求提交的材料大同小异，三个证照所登记的事项也基本一致，大都为“名称、住所、负责人、经营范围、成立日期、证件号码”等内容，显然，三个证照具有很强的同质性。按照传统的分开办理模式，申办人需要跑三家部门，递交三次申请材料，领三个证，就会造成一定的浪费和重复，申办人就会花费更多的时间和精力，付出更多的成本，而办证部门也会占用消耗更多的人力资源、办公资源。同质性为“三证合一”提供了现实可行性和必要性，“三证合一”后，不仅企业和个体工商户能够省去很多麻烦，能够减轻负担，能够得到方便，能够提高效率，办证部门也能够减轻负担、提高效率。

    然而，江苏等地在试点开展“三证合一”工作中遇到的由地方政府埋单组织机构代码证费用、个别部门的官员抵制改革以及银行等机构或外地不认可“三证合一”的效力，仍需单独开具组织机构代码证、税务登记证等问题提示我们，“三证合一”不仅要面合——在形式上合，还要心合——在实质上合。要做到实质上的“三证合一”，就应该对三个证照所依据的对应法律进行整合和捋顺，使“三证合一”有法可依，有法必依；就应该把“三证合一”的申办条件、流程、时限要求、收费标准等以顶层设计的形式明确固定下来；就应该赋予“三证合一”放之四海而皆准的效力。“三证合一”如果只做到面合，那么，其作用就会大打折扣，只有做到了心合，“三证合一”才能达到最佳状态，良性功效才能充分释放出来，才能激发最大的市场活力，才符合改革的初衷，才能让民众真正满意。■李英锋