广东省民盟今年省两会期间将提交集体提案关注国企采购问题，提案指出，《政府采购法》管不着国企采购，《招标投标法》管不住不招标的国企采购行为，国资委鲜有考核国企采购绩效，目前对企业采购的考核仍停留在企业内部进行。广东省民盟建议，广东率先为国企采购专门立法建规。（1月15日《广州日报》）

    如果说一个省的财政收入有80%不是被贪污就是被浪费了，绝对举国震惊！但这个巨大的黑洞，很可能就存在于国企采购中。据《2013年中国采购发展报告》，民企采购交易成本为26.5%，而国企达44.9%，为民企的170%。以此按2012年广东省国企2.75万亿的采购额估算，广东省国企一年就要比民企多支付超过5000亿的采购成本，这相当于当年广东省地方公共财政预算收入的80%。广东省一个省的数据对比就堪称触目惊心，其他地方也可想而知。没有完备的法律制度，国企采购的“公地悲剧”，不仅代价惨重，而且还会持续发生。由此而言，加紧国企采购立法，不仅是广东的紧急要务，也应尽快提升到全国性的立法层面。

    与国外主要承担公益与公共服务的那些国企有所不同，中国的国企大多数是盈利性企业。或基于企业性质的考虑，既有的《政府采购法》对国企采购缺乏明确有效的约束。但从国企资金的性质来说，如同政府财政预算资金一样，国企采购经费也属于公共资金，理应受到公共监督。然而，目前《招标投标法》对国企采购的强制性招投标既有资金数额的限制，又大多局限于工程建设方面。作为盈利性企业，更多的采购活动与资金使用，是存在于生产主辅资料的采购环节，既有的法规对此难以有效监督。天价吊灯、天价酒出现于国企采购，就是钻了这个漏洞。由此可见，国企采购中的法律制度缺位十分明显，其间自然会孳生出贪腐与浪费的余地。

    为国企采购专门立法，在一些地区的地方性立法也早有实践。随着国企进一步发展乃至走出国门的需要，加强更高层级的国企采购立法，堵上制度疏漏，必要而急切。否则，不但国企采购的黑洞可能越来越大，监督成本与难度也会越来越大，最终造成国有资产在国企采购环节加剧流失，甚而可能削弱国有经济的整体竞争力而至内空塌陷。而且，国企采购，与政府采购本身在资金来源、去向，以及组织、人员上存在着相当程度的流动与互通，国企采购的“黑洞”不及时建立起法治的防护网，就还将侵蚀牵连到政府采购体系。

    当然，国企终究在当下还是市场主体、主流，对国企采购立法，目的并非要剥夺国企必要的采购自主权；而是要为国企采购自主权的健康行使营造稳定的法治环境，最大程度地保护公共利益，这与国企的终极目标原本就一致。除法治保障国企健康稳定运行之外，国企自身的深化改革也不可或缺——加强国企的现代企业制度改造与治理，也是监督控制国企采购成本的基础。换言之，国企采购立法，亦可以视作是深化国企改革的一项举措，当争相先行。■本报评论员 赵强