27日，交通运输部在其官网发布《关于促进手机软件召车等出租汽车电召服务有序发展的通知（征求意见稿）》。意见稿提出，未来将对出租汽车电召实行统一管理，逐步实现人工电话召车、手机软件召车、网络约车等各种方式提出的召车需求信息，通过统一的城市出租汽车电召服务平台运转，推送至统一车载终端播报。（5月28日《新京报》）

    客观地说，当下的召车市场，尽管竞争激烈，但仅靠市场自身的力量，的确还难言规范，由此而引发的新问题与新风险，倒是有目共睹。以仍然火热的打车软件为例，尽管其颠覆性的移动互联网技术，给打车的供需双方提供了最快捷的适配，但出租车司机为了挑选客户，在行车过程中频繁使用手机，由此而带来的行车安全风险，的确不言而喻。至于打车软件风靡对于传统召车方式的挤出效应，一些不使用手机软件的老人反而打车更难，也的确是值得关注的负面效应。

    从这个角度来看，对于出租车召车服务的规范，应该说不无必要。通过政策的引导，避免市场机制的盲区，矫正其中的负面效应，也本是相关政策的初衷所在和题中应有之意。从通知所给出的8项规定来看，应该说也是有的放矢。统一的车载播报终端，无疑可以免去司机频繁查看手机的弊端和驾驶风险；而将各种召车方式统一在同一平台上推送，也可兼顾不同的用户习惯，从而避免采用传统召车方式的用户打车难的尴尬。

    不过，尽管规范出租车召车市场的初衷或许不乏善意，对召车方式统一接入管理，也未尝不是出于效率和公平的考量。但政策与市场之间，显然应当各有边界。

    具体而言，政策当然可以提出具体的规范和要求，但却不能限定甚至指定具体的经营方式或经营者。以出租车召车统一接入平台和车载终端为例，出于驾驶安全以及打车公平的考量，政策制定者只能对召车接入平台和车载终端提出相应的规范和标准，只要是符合相关规范和标准的接入平台以及车载终端，都应当获得市场准入资格，这个过程中，仍然应当开放市场竞争。否则的话，假如打着规范的旗号，却强推统一的接入平台以及统一的车载终端，则有介入并干涉市场之嫌，是否以规范之名趁机收编人家的创新成果，恐怕也并非恶意揣测。而一旦统一的召车平台排斥了任何竞争，其实注定会遏制创新，一旦用户体验退化，强推的统一平台遭遇市场的抛弃将在所难免。■吴江