在今年我省的财政预算中，经过精打细算，省级“三公”经费公共财政拨款预算8.6亿元，比去年减少1300万元。这是深化财税体制改革的具体行动。
那么，我省在财税体制改革方面将采取哪些新举措呢？
举措一：
完善收入征管机制
做大做好“蛋糕”
首先是做大“蛋糕”。我省提出，创新财源涵养模式，建立财政收入与经济协调增长机制；坚持“输血”与“造血”并举，认真落实支持重点产业发展的财政政策措施，让财政收入与经济发展形成良性互动。下一步，我省还将清理规范财税优惠政策，着力治理影响公平竞争的税收返还、税收减免缓交、低价供地等行为。
其次是做好“蛋糕”。收入预算由约束性转向预期性。淡化收入任务考核，突出收入质量考评，建立对虚增财政收入的市县予以惩处的机制。决不能为了完成任务而收“过头税”、虚增收入，甚至搞空转，而是追求实实在在、没有水分、可持续增长的财政收入。
举措二：改进预算管理制度，打造“透明预算”
一是健全政府预算体系。实现公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算之间的相互衔接和资金统筹。完善国有资本经营预算制度，2020年国有资本收益上缴比例提高到30%。同时，也要严格不同预算之间的界限。
二是建立跨年度预算平衡机制。将平衡状态由过去的年度平衡转变为区间平衡。年度预算如出现超收，用于削减财政赤字或补充预算稳定调节基金，纳入以后年度预算安排使用；如出现短收，通过按程序调入预算稳定调节基金、削减支出或扩大财政赤字解决。
三是探索实行中期财政规划管理。以重大项目规划为引导，试编发展性支出滚动预算。编制预算时，以中央和省委省政府重大决策部署、政府及其所属部门中长期发展规划为依据，选取一些事关全省经济社会发展大局的重点工程、重大项目、重要政策，在综合平衡财力可能和资金需求的基础上，按照实施进度，编制跨预算、跨级次、跨部门、跨年度的资金整合投入方案，并相应编入相关年度的预算。
四是加快推进预决算公开。除涉及国家秘密外，力争到2015年所有政府部门、单位全部公开部门预决算和“三公”经费预决算，2017年所有使用财政拨款的部门、单位全面公开预决算。
举措三：理顺省以下财政体制，明确事权财权
按照中央统一要求和部署，明确省与市县事权，理顺省与市县收入划分，优化县级基本财力保障机制，完善转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大对贫困地区、革命老区、民族地区和生态功能区的倾斜力度。
清理、整合、规范专项转移支付，严格控制引导类、救济类、临时性专项。由于市县财力“捉襟见肘”，很多项目的地方资金配套往往成为“无米之炊”，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，给地方减负。
举措四：强化财政资金绩效，确保分好“蛋糕”
第一，加大财政专项资金整合力度，集中财力办大事。归并规模散小、使用方向雷同、支持对象相近的专项资金，取消已经到期、不符合市场经济原则和公共财政改革方向的专项资金，压减使用违规、绩效不高、连年结转的专项资金，确保2014年省级财政专项资金比上年压减1/3以上。
第二，规范财政专项资金的设置、分配、审批和监督管理，压缩资金分配自由裁量权。所有专项资金分配先定办法、后分资金，按程序审批，避免“撒胡椒面”，确保资源配置到最需要的领域和环节。
第三，推动政府采购转型，实现从程序导向型向结果导向型的重大变革。
第四，以信息化为支撑，加快推动绩效评价、资产管理、投资评审、财政监督、政府采购、国库集中支付和预算管理事前、事中、事后的有机结合，构建“六位一体”的财政运行管理新机制。
同时，我省还将完善预算国库联动机制，加快预算执行进度，盘活存量资金。
（供稿：省委宣传部 执笔：柳德新）
短评
开源节流并举
当好政府管家
俗话说，“有什么不能有病，没什么不能没钱”。一个人、一个家庭是这样，一个行政体也是如此，没钱就不好办事。拜经济发展之赐，近年来我省的财政收入日益丰盈。但正如另一句俗语说的那样，“赚钱昭示能力，花钱显示品位”，如何分配公共财政，如何管好“钱袋子”，在很大程度上显示了一个政府的执政姿态和执政能力。
“钱袋子”虽然一天天鼓胀起来，但随着经济发展和人民群众公共需求的增长，要花钱的地方也是越来越多，所以管好“钱袋子”首先要有“勤俭持家”的意识。像“三公”经费这些开支，以往因为数额庞大广为诟病，必须切切实实减下来。而加强预算、强化监管，则是防止胡乱花钱和跑冒滴漏的有力保障。
当然，“开源”和“节流”从来就良为一体，从根本上说，开源更为重要。所以，完善收入征管机制，做大做好财政“蛋糕”，又是活水之源。
湖南“大账本”，处处见改革，其最终目的只有一个，那就是——管好用好“钱袋子”。
■本报评论员
