■特派记者 李国平 曾力力

    如何规范股市管理，实现国家、上市企业与股民之间的三赢?全国人大代表、湖南省总商会副会长、湖南万家丽投资控股集团有限公司董事长黄志明呼吁，要尽早发行“优先股”。今年来北京参加全国两会，他带来了《做实资本市场，促进实业兴邦》的建议。

      股市不能变成“圈钱场”

    多年来，黄志明代表一直在观察分析资本市场尤其是股票市场的发展变化。他说，我国股票市场自1991年成立以来，已经历了几十年的发展过程。在这过程中确实存在一些问题，甚至有的违背了国家发展股票市场的基本意愿，未能及时指导投资者理性投资。“‘股价成身价、融资变盈利’的现象屡见不鲜。一些企业把股市当成了圈钱的好场所，一些个人投资者把股市当成了赌博的生财之道。 一些地方政府为了政绩和税源，盲目引导一些并无真正实力的企业上市。资本市场尤其是股市的管理如不从根源上抓起，将给国家和人民利益带来灾难性的损失。”

    对此，黄志明呼吁，要尽早发行“优先股”，做实资本市场。

     早发“优先股”可推“诚信股”

    2010年、2011年，黄志明代表连续两次建议修改《证券法》、建立中国特色的资本市场新模式。2011年5月，中国证监会回复：《公司法》第132条规定：“国务院可以对公司发行本法规定以外的其他种类的股份，另行作出规定。”这为在我国境内发行优先股等“非标准”股票预留了制度空间。

    2012年，黄志明代表再次提出“由国务院法制部门牵头新增设‘诚信股’，建立中国特色的资本市场新模式”的建议。当年7月，中国证监会就此做出答复：建议中提出的“诚信股”具有“保证金和最低红利”以及优先受偿的特点，其股份类别与法律意义上的“优先股”存在许多相似之处。这一建议对完善我国公司法律制度，健全资本市场法律法规体系具有积极的意义。并承诺：“为进一步丰富上市公司股份类型，拓展投资者选择范围，将积极配合有关部门在充分研究借鉴境外有关优先股制度设计、客观分析我国公司发展实践特点的基础上，根据《公司法》的授权推动制定出台优先股的具体规定。”

    黄志明代表说，“优先股”发行后，上市公司融资渠道将越来越宽，股民的积极性将越来越高，圈钱的公司基本不再进入，政府不再为资本市场买单，不管世界资本市场多乱中国市场不受影响，部分股民的投机行为将变成长效投资行为。

    >>名词

    “优先股”

    何谓“优先股”?黄志明解释，“优先股”要求上市公司发行股的控股股东，应对股票持有人保证其本金和最低红利；上市公司盈利小于银行存款利率或者不盈利的，上市公司要根据银行的存款利息标准、时间的长短，付给发行股持有人即散户的红利（散户投资应在满一年的结算期内方可结算）；上市公司盈利或盈利大于银行年存款利率，则按证监会的要求分取红利。

    >>相关建议

    设“社保银行”  给1.2亿老年农民加养老金

    本报北京3月11日讯  在他的力促下，《中华人民共和国社会保险法》于2011年7月正式施行。然而，他在调查中也发现，《社保法》实施后老百姓参保积极性依然不高。昨日，全国人大代表黄志明建议，加速成立国有“社保银行”，实现社保基金的保值增值，以此吸引更多的国民参保，保障国民的养老待遇。

    已经连任两届全国人大代表的黄志明，多年来孜孜不倦地呼吁成立“社保银行”。今年，成立“社保银行”仍然是他的建议重点之一。黄志明指出，现在社保基金累计结存数额较大，比较分散，管理难度大。目前社保基金的投资不透明，社保基金管理机构不完善，政府部门集社保资金行政主管与投资运营人为一身。而如果社保基金由银行经营，实现国有化的管理，地方化经营，市场化运作，这样就排除了国民的顾虑，也限制了一些部门利益，能够真正实现社保基金的保值增值。“在购买限额的情况下，社保银行可以承诺回报高于其他银行，即社保银行要承诺参保人的收益高于债券和银行利息。这样能够给参保人希望和信任，使参保人感到买了保险以后能够得到利益和保障，能够真正拿得到保险费。这样，将大大地激发参保热情。”

    黄志明还指出，建立养老新机制是一件好事，但是基础养老金特别在农村只有55元，相对现在的生活水平来说确实低了一些。国家在适当的时候应该考虑加大财政的投入力度。