怀化市鹤城区乡镇财政管理局 陈欣

    加强农村(社区)集体资金、资产和资源(简称“三资”)的监督管理，是维护集体经济组织和群众利益、加强农村基层党风廉政建设、促进农村经济发展的重要举措，2016年以来，在省、市财政部门的关心和大力支持下，在区委、区政府的正确领导下，鹤城区对“三资”管理工作进行了创新和探索，取得了一些成效。

    一、“三资”平台建设及运营情况

    （一）平台建设。鹤城区村(社区)集体“三资”交易服务平台(以下简称为鹤城“三资”平台)是集信息管理、组织交易、公示公开、全程监管于一体的综合信息系统，主要建设内容有1个区级交易中心、11个乡镇(街道)交易站和1套监管系统。鹤城“三资”平台由广州中大凯旋电子科技有限公司实施建设。总投资238万元，其中硬件部分合同金额108万元，软件部分合同金额117万元，交易场地装修及办公设备等约13万元。软件保修期满后运营服务费为本项目软件总金额的10％，硬件按15％收费(两项打包综合收费按12％)。

    （二）平台功能。鹤城“三资”平台主要功能包括规范“三资”监管、优化“三资”配置、组织交易活动、规范合同管理、强化公示作用，为全区62个村和64个社区集体组织提供标准化、制度化、规范化、程序化的综合服务。群众可以通过鹤城“三资”平台网站、信息触摸查询屏、手机微信公众号等方式，随时查看及参与相关交易。

    （三）交易统计。2017年，全区累计完成村(社区)集体“三资”交易35次，交易资产134宗，完成交易金额1000余万元；监管合同640余份，监管合同金额近亿元；监管资源面积7.35万亩，固定资产3.96亿元，物业资产面积17.74万平方米。呈现交易数量和监管质量逐步提升的良好态势。截至2018年8月底，鹤城区村、社区集体“三资”交易服务平台已组织交易20次，交易资产20宗，完成交易金额800万元。

    二、主要做法是“五抓五促”

    （一）抓平台建设，促交易规范。2016年9月以来，我们先后考察广州市荔湾区、天河区等地“三资”管理情况，结合我区实际，开发鹤城区村(社区)集体“三资”交易服务平台，配套成立了“三资”监督管理办公室、区交易服务中心和交易服务站等机构。平台集信息管理、组织交易、公示公开、全程监管于一体，设置了“编制方案—民主表决—交易初审—资格复核—委托交易—组织交易—公开竞价—结果公示—合同签订—存档备查”十大流程，实行“两级平台、三级监督、全程公开”管理模式，即“大额进交易中心、小额进交易站”的分流交易模式，区纪委(监察委)、乡镇(街道)纪委和村(社)务监事会三级监督网络，交易流程线上线下全程公开公示。2017年3月底，平台正式上线运行。

    （二）抓制度建设，促体系完善。先后出台了《怀化市鹤城区村(社区)集体“三资”交易平台建设方案》《怀化市鹤城村(社区)集体“三资”清产核资方案》《怀化市鹤城区村(社区)三资管理办法(试行)》《关于规范鹤城区农村(社区)集体“三资”交易活动的通知》和《关于违反村(社区)集体“三资”管理规定行为问责暂行办法的通知》，初步建立“三资”管理制度体系。

    （三）抓清产核资，促底数澄清。开展了大规模、全覆盖的村(社区)集体“三资”清查工作，全面清查62个村和64个社区集体经济组织的所有集体资金、资产和资源，包括各种流动资产、长期投资、固定资产、无形资产、其他资产和债权债务、资本等。通过清查摸底、登记汇总、张榜公布、村(社区)会议确认、乡镇(街道)审核验收等程序，村(社区)集体资产清理核实工作完成率达100％。数据显示，全区村(社区)集体资源面积7.35万亩：资金1570万元；固定资产价值3.96亿元；物业资产面积17.4万平方米。

    （四）抓流程优化，促公平公正。一是按流程促公平。严格按照交易前、交易中、交易后三大环节十大流程开展交易活动，严禁违规操作、私下交易。二是多渠道促公开。所有交易活动及资料，须在村级公告栏、终端触摸屏和鹤城“三资”平台上公示相应时间，全程公开透明，接受群众监督。三是严追责促公正。区纪委(监察委)参与，对“三资”管理工作中出现的51种违规违纪行为进行追责问责。

    （五）抓宣传发动，促普及推广。一是抓宣传推广。一方面以村支两委换届为契机，召开了全区村(社区)“两委”换届选举暨“三资”管理工作动员部署会议，区委书记发表了重要讲话，要求各相关单位务必高度重视、积极落实；另一方面，高度重视“三资”管理这一创新工作的宣传力度，先后在《财政监督报》《新湖南》《怀化日报》等报刊杂志予以宣传推广。二是抓业务培训。多次组织交易站工作人员、村(社区)管理员参与“三资”业务培训，提升从业人员的专业素质和廉洁修养。三是抓群众参与。深入农村(社区)基层，开展了多种形式的“三资”主题活动，通过发放宣传资料、张贴便民告示等方式，提升群众知晓度和参与度，形成了良好的社会氛围。

    三、工资管理取得的成效

    首先提升了农村(社区)集体“三资”监管能力。将全区所有村和社区的集体资产纳入到平台实行集中监督管理，有效地防止集体资产流失。其次规范了村(社区)干部行为。平台实行全程公开交易，从源头上杜绝了集体“三资”体外循环漏洞，极大地减少了基层干部职务违纪违法行为，有效防止了“雁过拔毛”式腐败。再次推动了村集体经济发展。平台推行公开竞价、价高者得的模式，最大限度实现了资产资源保值增值，维护了集体的经济利益，促进了集体经济发展。四是促进了基层社会和谐稳定。我区所有“三资”交易都经过基层集体组织的“四议两公开”和公开竞投及公示，从根本上预防交易矛盾纠纷，有效维护了社会和谐稳定。