怀化市鹤城区乡镇财政管理局 陈欣
加强农村(社区)集体资金、资产和资源(简称“三资”)的监督管理,是维护集体经济组织和群众利益、加强农村基层党风廉政建设、促进农村经济发展的重要举措,2016年以来,在省、市财政部门的关心和大力支持下,在区委、区政府的正确领导下,鹤城区对“三资”管理工作进行了创新和探索,取得了一些成效。
一、“三资”平台建设及运营情况
(一)平台建设。鹤城区村(社区)集体“三资”交易服务平台(以下简称为鹤城“三资”平台)是集信息管理、组织交易、公示公开、全程监管于一体的综合信息系统,主要建设内容有1个区级交易中心、11个乡镇(街道)交易站和1套监管系统。鹤城“三资”平台由广州中大凯旋电子科技有限公司实施建设。总投资238万元,其中硬件部分合同金额108万元,软件部分合同金额117万元,交易场地装修及办公设备等约13万元。软件保修期满后运营服务费为本项目软件总金额的10%,硬件按15%收费(两项打包综合收费按12%)。
(二)平台功能。鹤城“三资”平台主要功能包括规范“三资”监管、优化“三资”配置、组织交易活动、规范合同管理、强化公示作用,为全区62个村和64个社区集体组织提供标准化、制度化、规范化、程序化的综合服务。群众可以通过鹤城“三资”平台网站、信息触摸查询屏、手机微信公众号等方式,随时查看及参与相关交易。
(三)交易统计。2017年,全区累计完成村(社区)集体“三资”交易35次,交易资产134宗,完成交易金额1000余万元;监管合同640余份,监管合同金额近亿元;监管资源面积7.35万亩,固定资产3.96亿元,物业资产面积17.74万平方米。呈现交易数量和监管质量逐步提升的良好态势。截至2018年8月底,鹤城区村、社区集体“三资”交易服务平台已组织交易20次,交易资产20宗,完成交易金额800万元。
二、主要做法是“五抓五促”
(一)抓平台建设,促交易规范。2016年9月以来,我们先后考察广州市荔湾区、天河区等地“三资”管理情况,结合我区实际,开发鹤城区村(社区)集体“三资”交易服务平台,配套成立了“三资”监督管理办公室、区交易服务中心和交易服务站等机构。平台集信息管理、组织交易、公示公开、全程监管于一体,设置了“编制方案—民主表决—交易初审—资格复核—委托交易—组织交易—公开竞价—结果公示—合同签订—存档备查”十大流程,实行“两级平台、三级监督、全程公开”管理模式,即“大额进交易中心、小额进交易站”的分流交易模式,区纪委(监察委)、乡镇(街道)纪委和村(社)务监事会三级监督网络,交易流程线上线下全程公开公示。2017年3月底,平台正式上线运行。
(二)抓制度建设,促体系完善。先后出台了《怀化市鹤城区村(社区)集体“三资”交易平台建设方案》《怀化市鹤城村(社区)集体“三资”清产核资方案》《怀化市鹤城区村(社区)三资管理办法(试行)》《关于规范鹤城区农村(社区)集体“三资”交易活动的通知》和《关于违反村(社区)集体“三资”管理规定行为问责暂行办法的通知》,初步建立“三资”管理制度体系。
(三)抓清产核资,促底数澄清。开展了大规模、全覆盖的村(社区)集体“三资”清查工作,全面清查62个村和64个社区集体经济组织的所有集体资金、资产和资源,包括各种流动资产、长期投资、固定资产、无形资产、其他资产和债权债务、资本等。通过清查摸底、登记汇总、张榜公布、村(社区)会议确认、乡镇(街道)审核验收等程序,村(社区)集体资产清理核实工作完成率达100%。数据显示,全区村(社区)集体资源面积7.35万亩:资金1570万元;固定资产价值3.96亿元;物业资产面积17.4万平方米。
(四)抓流程优化,促公平公正。一是按流程促公平。严格按照交易前、交易中、交易后三大环节十大流程开展交易活动,严禁违规操作、私下交易。二是多渠道促公开。所有交易活动及资料,须在村级公告栏、终端触摸屏和鹤城“三资”平台上公示相应时间,全程公开透明,接受群众监督。三是严追责促公正。区纪委(监察委)参与,对“三资”管理工作中出现的51种违规违纪行为进行追责问责。
(五)抓宣传发动,促普及推广。一是抓宣传推广。一方面以村支两委换届为契机,召开了全区村(社区)“两委”换届选举暨“三资”管理工作动员部署会议,区委书记发表了重要讲话,要求各相关单位务必高度重视、积极落实;另一方面,高度重视“三资”管理这一创新工作的宣传力度,先后在《财政监督报》《新湖南》《怀化日报》等报刊杂志予以宣传推广。二是抓业务培训。多次组织交易站工作人员、村(社区)管理员参与“三资”业务培训,提升从业人员的专业素质和廉洁修养。三是抓群众参与。深入农村(社区)基层,开展了多种形式的“三资”主题活动,通过发放宣传资料、张贴便民告示等方式,提升群众知晓度和参与度,形成了良好的社会氛围。
三、工资管理取得的成效
首先提升了农村(社区)集体“三资”监管能力。将全区所有村和社区的集体资产纳入到平台实行集中监督管理,有效地防止集体资产流失。其次规范了村(社区)干部行为。平台实行全程公开交易,从源头上杜绝了集体“三资”体外循环漏洞,极大地减少了基层干部职务违纪违法行为,有效防止了“雁过拔毛”式腐败。再次推动了村集体经济发展。平台推行公开竞价、价高者得的模式,最大限度实现了资产资源保值增值,维护了集体的经济利益,促进了集体经济发展。四是促进了基层社会和谐稳定。我区所有“三资”交易都经过基层集体组织的“四议两公开”和公开竞投及公示,从根本上预防交易矛盾纠纷,有效维护了社会和谐稳定。