□ 任凭 潘高伟 江士义 舒清水 项卫平
溆浦多大山。车在山道上颠簸，远处山峦秀丽，绿水环绕，目之所及都是青翠一片。“这样的景色，在湖南可不是随处能见的。”同行的溆浦县教育局主任督学熊开长摇下车窗，向窗外望去。
然而，当地强势的督学责任区建设和教育发展态势带给人的震撼，并不比这里的自然美景弱多少。
2010年，溆浦县开始在全县推广督学责任区制度，比2012年国家开始的全面推广早了整整两个年头。经过3年的发展，责任区督学已经成为溆浦政府督教的“第三只眼”。随着今年4月份湖南省督学责任区示范点在溆浦建立，溆浦县所有学校都配置了“挂牌”责任督学，将承担起对教育工作的监督、检查、评估和指导的责任，对学校的招生、管理、课程设置、师德建设以及学生减负等问题进行经常性督导，实现了对每一所学校“全方位”的督导。熊开张说：“凡是与教育有关，督学就都能管，它就像是教育行业的警察。”
督学，这个曾一度被戏称为“花瓶”的职位，在溆水河畔开始展现自己的光彩。
科学构建责任区体系
自从当了溆浦水东督学责任片区的督学后，梁祥明更忙了。这位从水东镇中学党支部书记岗位上转向责任区督学，对学校的每项工作，大到校园规划，小到学校公布栏的内容、格式，甚至书写是否规范都要进行督查。
2010年下半年起，只一年多时间，梁祥明就写下近10万字的听课笔记，与老师们面对面交换意见几百多人次。听了课还要查备课本、作业本，再与老师们逐个谈心。片区内没有哪一位老师不认识他，许多老师都希望梁督学把他们的课拿到片区内推介，成为典型。几年下来，片区内学校在标准化评估中，课堂优课率达60%以上，不少青年教师在督学发起的教学比武中，多次获奖。“过去的督学工作，可做不到这么细。”梁祥明说，“现如今督学能起到这么大的作用，关键还在于上面的支持！”
一开始，在片区内实行督导负责制度时，溆浦全县只划分了4个片区，每个片区管辖十多个乡镇，而教育专职督学只有2人，仅能勉强应付省、市组织的大动作，主要是“两项督导评估”和有关专项督导，难于开展经常性的督导工作。
“以前，学校死角卫生的落实情况、村小老师课堂效果等这样的细节问题，督学根本无法管。”梁祥明介绍，考虑到督学责任区设置的科学性，为解决原来全方位、全覆盖、全督导难以实施的问题，溆浦将全县督学责任区由原来的4个调整为10个，每个督学责任区辖4到6个乡镇，8至12所学校，配专职督学2到3名，兼职督学3到5名。
“管辖的范围小了，做事的人多了，工作自然就做得细了。”梁祥明说。
明确定位和权力
溆浦县祖市殿镇中心小学副校级督学李永杨至今记得，当年刚刚开展督学工作时，是怎样的艰难：“我们这种专职督学，都受过培训，知道督学是怎么回事，该做哪些工作。我们去市里、省里培训了之后，也有心在督学岗位上做点事出来。可当时的校长和老师们却并不熟悉督学，很多问题发现了，却难以开展工作。”
“这不是教导处管的么？督学插什么手？”很多时候，督学李永杨都被这样的话堵住了嘴。解决这一尴尬局面的，是溆浦教育局授权给督学的“三个直接”：学校督导室对督导工作中发现的问题，若有督而不动的现象，督导员可直接向督学责任区督学汇报，再则可直接向局分管领导汇报，或者直接给教育局长汇报，让问题能够及时得到处理。
定位和权力的明确，再加上督学制度的普及与推广，确保了督学工作的顺利开展。
今年开学初，李永杨发现学校主课教师喜欢占用学生体育、音乐等副课时间进行加班，马上行驶督导权力，召开校长会议，严禁教师占用学生副课时间强行补课，问题立马得到解决。
学校新分了一名刚从学校毕业的教师过来，被安排教一年级语文并当班主任，开始时无法适应。李永杨便盯着她的课听，一次次的反馈使新教师教学能力迅速提高，成长为教学骨干。
李永杨说，现在的督学，再也不是花瓶，真的可以干点实事。
落实督学责任
明确了定位，落实了权力，自然也要落实责任。制度的保障就成为了开展督学责任区工作的关键。溆浦规定，督学每周至少有3天下学校工作，每月开一次情况交流会，分管教育的县领导和教育局班子成员参加每月的情况交流会，听取督学的意见和建议。在情况交流会后，召开局党组会、局务会、局长办公会等，落实有关建议。对于工作落实不到位的责任区督学，一律严格处理，凡有群众反映责任区督学有违规行为的，一经查实，立即撤销责任区督学资格，并予以通报批评。
通过三年的努力，溆浦成功实现了“县教育督导室、督学责任区、学校督导室”三级督导体系的无缝对接与督学全覆盖，实现了督学重心下移与督学常态化，让督学工作深入到了学校工作的每个细节中。
熊开长归纳说，溆浦县的督学们近几年主要抓校长治校、师德师风建设、课堂教学、办学行为与校园安全、校园文化建设、办学章程建设、专项督查、区域教育均衡发展、办学质量监控与评价等事件，每一件事都做出了亮点，为了实现溆浦教育强县梦想夯实了基础。
