怀化鹤城区乡财局  邹荣松  刘艳

    农村经济发展为乡镇公共财政成长提供了基础条件，农村和经济的发展，城镇化的推进，促进了乡镇公共财政的进一步完善，乡镇财政作为联系广大农村、城镇的桥梁和纽带，对新农村建设与农村经济发展有着不可替代的作用。

    一、充分发挥乡镇财政职能，促进乡镇资源的有效配置及产业结构的合理化

    乡镇财政作为管理乡镇集中性资源的综合部门，通过合理、合法、充分地行使职能，促进乡镇资源的合理有效配置，财政在区分企业行为与政府行为的基础上按照国家产业政策的要求，结合乡镇实际情况，合理地运用税收优惠，财政贴息及经济和法律手段，通过提供基础教育、信息、公共卫生等公共品的服务，促进农村产业实现结构性调整，促进乡镇企业的合理性，发展农业种养基地和龙头加工企业，增加新的财源建设项目，依靠农业招商引资，大力推进农村工业化进程，加快实现原有乡镇企业改制、改造、重组、转让、承包、挖潜等财源，加大对新上企业和项目的扶持力度，形成支柱财源，完善小城镇基础设施建设，经营盘活城镇土地。要加快发展第三产业，壮大已营经济，培植新的经济增长点和财政收入增长点，实现农村经济的持续、协调发展。

    二、充分发挥乡镇公共财政职能，扩大农村建设范围

    新农村建设过程，实质上也是农村事业、设施、人口等资源优化配置过程。加强农村生产生活条件，农村公路、人畜饮水、电力建设的支持力度，加强农村教育、卫生和文化事业发展等，相对来说，农村仍然是公共财政建设进程的薄弱环节，公共财政必须在建设新农村基础上要给予更大的支持，一是支持农村公共基础设施建设。要加强农田水利、公路建设、土地开发及治理、机电排灌和农业生态建设等。鹤城区政府历来对农村建设很重视，实现了行政村通水泥路、农网改造等建设，大力改造了村容村貌。二是支持农村义务教育。在继续实行农村困难家庭子女义务教育免收书杂费的基础上，积极推进农村免费义务教育工作，落实“两免一补”政策。三是支持农村医疗卫生。建立完善大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，建立农村合作医疗救助基金，对困难群众参加合作医疗给予减免补助，实行大病救助并调整农村合作医疗基金运作风险。四是支持农村社会保障。完善农村居民最低生活保障制度，解决困难农民生活问题、建立和完善农村社会救助体系，研究解决被征地农民和进城务工农民的社会保障问题。五是支持农村文化事业、积极推进农村广播电视“村村通”工程建设，大力扶持基层文化设施建设，繁荣农村文化事业，促进农民整体素质的提高。

    三、充分发挥乡镇公共财政职能，积极创新财政支农机制

    新农村建设涉及农村的方方面面，资金需求大，在努力提供公共服务，满足公共需要的同时，还要不断地完善和丰富财政支农手段，充分依托市场机制和社会力量，通过发挥财政资金和政策的引导作用，激励农村各种生产要素参与建设新农村的热情，形成农业投入多渠道、稳定增长机制。要进一步落实对农产品和农业产业发展的优惠政策，实施和完善粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、退耕还林补贴等补贴制度，加大对农业发展的引导力度，开展整合支农资金的试点工作，发挥财政资金杠杆作用，改善投资环境，构筑新型的融资平台，引导民间资金、信贷资金和企业资金，加大对农村的建设投入，在每年投资为农民办一至两件实事的基础上，对农民通过“一事一议”自发筹资筹劳的公益性事业项目，按照筹资额的一定比例进行“以奖代补”试点，以“民办公助”的形式，调动农民发展公益事业的积极性，对较贫困的地区可适当提高奖励标准，减轻农民负担。要建立科学规范有效的资金分配和监管制度，加强跟踪问效，提高资金使用效益，抓紧建立农业投入绩效评价制度，为政府加强农业宏观调控提供依据。