郴州市审计局 刘伶俐
一、正确理解“免疫系统”科学审计理念的内涵
“免疫系统”科学审计理念的提出，是在继承和总结以往国家审计理念与工作指导方针的基础上，结合我国社会经济实际情况和审计自身发展的客观需要，逐步探索出来的具有中国特色的审计理念，也是科学审计理念顺应经济社会发展和民主法治的产物。
一是科学审计理念贯彻落实科学发展观的需要。科学发展观是审计工作的灵魂和指南，离开科学发展观，审计工作将会一事无成，更谈不上审计工作的可持续发展。科学发展观的提出，不仅会带来经济发展模式和经济增长方式的根本转变，也势必会带来各级政府执政理念、执政方式、工作思路和工作重点的根本性转变。审计工作要适应这一根本转变的需要，就必须根据科学发展观的要求，及时更新、调整审计理念，转变原有的思维定式和思维方法，打破原有的一些不适应发展的习惯做法，增强宏观意识、全局意识、协调发展意识、维护群众利益意识，从宏观层面去研究审计工作对象、重点、方法等。
二是服务大局、发挥审计“免疫系统”功能的需要。免疫系统是机体保护自身的防御性结构，审计是国家民主法治的产物，是推进民主法治的工具，是国家和经济社会运行的免疫系统，当前，人大、政府、人民群众都希望审计工作不仅要揭示问题，还要提出解决问题的方案，更要在完善体制机制上发挥作用。审计免疫系统的职能就要求审计机关必须加强自身建设，成为社会经济体系中一个独立、健康、科学的有机组成部分，才能发挥预防、揭示和抵御经济社会运行中的障碍、矛盾和风险的功能，才能保证国家经济社会健康、安全发展。
三是审计工作自身发展的需要。近年来，社会各界对审计监督的期望值越来越高，尤其是在如何发挥宏观调控服务、更好地关注民生和社会建设、生态文明建设、发挥审计的建设性作用等方面都提出了更高要求。审计工作只有依靠自身的不断发展和完善，实现审计转型才能适应新形式，寻求新提高。审计转型必须转变审计的理念和方式，审计理念是促进审计工作发展的内在动力，审计事业的巨大进步必须以理念的突破和更新为先导。
二、三措并举发挥审计“免疫”功能
一是立足服务，强化监督，发挥好审计“免疫系统”功能的预防作用。过去强调审计要强化监督，当好“经济卫士”，侧重的是事后监督，现在要求审计发挥“免疫系统”作用，加强“疾病预防”，强调的是事前介入、事中跟进、事后审核。这就要求我们进一步创新审计工作，要在审计监督中深化服务内容，提升服务质量，变事后的查“疫”为事前的免“疫”。首先要树立“叫停意识”，针对审计发现的带有倾向性和苗头性的问题，及早感知风险，提醒和督促被审计单位及时“制动”，减少和避免违纪违规问题的滋生和蔓延；其次要前移审计监督关口，突出事前审计，建立和完善事前审计的对策和措施，积极推进跟踪审计，切实提高对各种重大“病害”的感知力和预防力；最后要进一步强化服务意识，要立足于更好地提供审计服务，通过全面深入地了解被审计单位情况，深刻剖析问题的原因，准确反映影响单位发展的突出问题和困难，提出有针对性的建设和措施，促进经济实现良性循环和发展。
二是立足微观，着眼宏观，强化好审计“免疫系统”功能的揭示作用。审计的免疫系统功能，不仅是在微观经济领域加强监督，更主要的是要在宏观经济的视角内，关注国家经济安全。对我国来说，主要是关注财政审计，加大对重点项目资金审计力度，开展资源环境保护审计，加强对保障和改善民生专项资金审计和加强领导干部经济责任审计。突出的是维护粮食安全、能源资源安全、财政安全、金融安全、国有资产安全、生态环境安全、经济信息安全等。充分发挥审计免疫系统的揭示功能。首先是要着眼于促进经济社会的发展，揭示重大宏观调控政策措施落实中存在的问题，推进宏观政策的贯彻落实。其次是要着眼于维护国有资产的安全，揭示重大违纪违规和经济犯罪问题，确保国家资产安全。再次是要着眼于社会的和谐发展，揭露效益低下、环境污染等问题，推动和谐社会的建设。
三是立足建设性，坚持批判性，发挥好“免疫系统”功能的抵御作用。要通过审计，深入分析产生问题的原因，从体制机制制度层面研究提出解决问题的对策及建议，促进提高经济运行的质量和绩效。首先是要积极推行审计公告制，依法把审计结果予以公开，广泛接受社会和公众的监督，更好地促进部门单位依法行政和审计查出问题的整改落实，从源头上防止违法违纪问题的再度发生；其次是要切实增强案件线索意识，将日常审计同发现案件线索有机结合起来，注重发现重大疑点，善于比较分析，加强同纪检监察、检察、公安等部门的密切配合，坚决揭露和查处严重违法违纪和大要案线索，切实维护正常的财经秩序，促进廉政建设；再次是要整合审计免疫环境资源，做到审计免疫抵御与其他经济监督免疫抵御相结合、审计免疫抵御与社会舆论监督免疫抵御相结合、审计免疫抵御与惩治免疫抵御相结合、审计免疫抵御与建章立制免疫抵御相结合，合力提升审计免疫系统抵御功能的实效。
