张家界市审计局 周瑾洁

    财政预算执行审计是国家审计的基本职责和永恒主题，特别是在当前我国经济社会快速发展、民主法治建设全面推进、财政体制改革不断深入的大背景下，财政审计预算执行在规范政府经济管理活动中的作用更加明显。随着我国公共财政框架的建立，财政预算体制发生了重大改革，这些都将对审计机关预算执行审计工作产生深远的影响。如何应对形势的变化，将成为今后财政预算执行审计工作面临的重要课题。

    一、当前财政预算执行审计面临的问题

    （一）审计体制不适应预算执行审计的需要。目前预算执行审计审的是同级政府的财政预算执行情况，而审计机关又是各级政府的组成部门，形成了审计机关既是裁判员又是运动员的尴尬局面。

    （二）财政预算执行审计还停留在账面审计层面，对财政资金发挥的效益不能深入审计，审计报告中关于预算管理体制中的深层次问题反映得不够透彻，缺少具有可操作性的意见和建议，对加强预算管理的指导作用不大。

    （三）随着当前财政预算制度改革的不断深化，《预算法》的一些规定与现状存在差距，制约预算执行审计发展。如《预算法》对于地方政府性债务管理没有明确规定，而地方政府性债务已是各级政府不能忽视的问题。

    （四）财税部门自身电算化水平较高，而审计部门使用计算机查账能力相对薄弱，查账手段的软化，极不利于审计向深层次发展。

    二、问题存在的主要原因

    （一）现行体制对深化财政预算执行审计的局限性。当前，税务机关实行的是垂直管理体制，财政部门也推行“省直管县”的财政体制，而我国现行的审计体制是行政型模式，预算执行审计是审计机关作为行政机关体系的一个部门去监督行政机关本身，其独立性必然受到影响。

    （二）财政资金效益审计与传统的财务收支审计不同，需要审计人员创新审计方法、审计手段，部分审计人员缺乏宏观思考和综合分析能力、创新意识比较薄弱等等，也是造成目前预算执行审计尚不能完全适应新形势要求的原因。

    （三）现行的《预算法》颁行于市场经济体制目标确立之初、脱胎于有计划的商品经济体制之时，其内容不可避免地带有计划经济体制时代的烙痕，已不适应现实需要。

    （四）审计机关重工作轻培训，审计手段跟不上被审计业务发展也是造成预算执行审计质量不高的原因之一。  

    三、深化财政预算执行审计的建议

    建立与社会主义市场经济相适应的公共财政框架，是现阶段我国财政预算体制改革的主要目标。因此，新形势下财政预算执行审计要上层次、上水平，就要树立公共财政意识，适应财政体制改革的形势，认真总结《审计法》实施以来预算执行审计的经验，研究今后发展趋势，进一步统一思想，明确目标，推动财攻预算执行审计工作深入发展。

    （一）当前财政“省直管县”体制改革对审计工作提出了新的挑战，也为省级以下审计机关提高独立性提供了契机。今后，全省应整合审计资源，集中审计力量，每年确定一个主题，由省厅授权各地区财政预算执行审计项目。做到“五个统一”，即统一部署、统一组织、统一下发通知、统一报告格式、统一汇总成果。以大大提高审计的独立性和权威性。

    （二）应尽快修改《预算法》，研究解决预算收支覆盖不全面、编制不科学、内容不透明、预算调整不规范、预算科目不严谨、转移支付资金缺乏监督等问题，强化预算的系统性、完整性和可操作性，以法律的形式规范政府的预算行为。

    （三）创新财政预算执行审计方式、方法，深化财政预算执行审计范围、内容。首先，要围绕公共财政支出改革的具体要求进一步深化审计内容，如对政府采购，以资金活动为主线，跟踪监督预算资金转化为实物形态的过程；对国库集中支付，可重点对资金拨付的合法性、合规性、真实性进行审计，保证财政资金的安全、高效使用；对部门综合预算，可着重检查预算编制内容的细化、执行“收支两条线”的情况；其次，要抓住财政预算管理中长期普遍存在的问题。如近年来预算执行审计中揭示的预算编制内容不完整，预算批复不及时，指标追加频繁及预算执行单位随意追加支出等问题，也是今后审计需要着力解决的重点；再次，要积极转变传统预算执行审计思路，重点开展效益审计。要把财政资金管理使用效益纳入审计范围，重视财政资金使用过程中的损失浪费和效益低下问题。审计机关每年在开展预算执行审计时，应最少选择一至二项对社会效益有影响的项目和人民群众反映强烈的热点项目进行效益审计，如政府的“民心工程”、“十件实事”、“新农村建设”等，把财政资金的真实合法审计与效益审计结合起来，提高预算执行审计的层次和水平。

    （四）加强对审计人员的专业继续教育工作力度。随着财政改革的不断推进，以及计算机审计的广泛应用，对从事预算执行的审计人员知识水平和综合素质的要求越来越高，审计机关要创新学习的方法，可以开展网上学习、请专家讲课、组织自学等方法，采取走出去、请进来的方式学习，提高审计人员的政治素质、专业技能，从而创新审计方式和方法。 

    财政审计是国家审计永恒的主题。为此，我们要积极探索财政预算执行审计的方法，使财政预算执行审计永远充满活力，并在我国改革开放和社会经济发展中，充分发挥“免疫系统”的重要作用。