编者按：

情牵千门万户，心系平常百姓。津市工商人肩负使命，在平凡岗位上迸发耀眼火花，在风雨征程中展现雄姿风华。这里刊发津市工商局领导班子成员的调研文章，以飨读者。

津市工商局党组书记、局长 陈杰

我们在农村食品安全的日常检查中，经常发现有制售“三无”甚至销售过期食品的现象，严重地威胁着人民生命财产的安全。由此，当前加强农村小食品安全监管力度，保障农村食品安全，已成为工商等职能部门的一项紧迫任务。

一、当前农村小作坊食品安全的现状

当前农村小食品安全存在的突出问题主要表现在以下五个方面：一是食品小作坊和食品摊贩分散在城乡结合部以及行政监管相对薄弱的偏远农村，多以前店后坊、即做即售或流动销售为经营方式，致使行政管理部门的监管难以到位；二是这些小作坊基本上为家庭经营，从业人员素质低，且生产设备设施陈旧；三是加工的食品没有按食品安全标准生产，同时有使用不合格添加剂或滥用添加剂行为；四是有的小作坊贪图私利、偷工减料，非法使用劣质原料，以粗制滥造、质次价廉的食品冲击食品市场；五是在流通过程中，由于包装、储藏、运输等设施落后和管理不善，造成食品二次污染。

二、制约工商部门加强农村食品安全监管的因素

由于多方面因素的制约，工商部门加强农村食品安全监管的阻力较大。

1、农村生产经营主体的现状对工商部门加强农村食品安全监管的制约

农村的食品生产经营主体呈现出小、多、散的特点。由于这些食品生产经营主体数量多且分散，甚至还有一些无法确定数量的非法作坊，监管难以全面覆盖。

2、农村消费者的消费观念和消费行为对工商部门加强农村食品安全监管的制约

由于农民收入低、食品安全知识缺乏，形成了重价格、轻品质的食品消费观念和消费行为，购买食品时不考虑质量，以价格便宜作为主要标准，导致农村市场成为低劣食品的主要销售地，而正规、大型企业生产、出售的安全食品则由于生产成本高、销售价格高反而被挤出市场。

3、政府财政投入和监管体制的制约

我们认为，由于政府财政投入不足，导致农村食品监管中监管力量薄弱、检测设施不足等问题长期存在；同时，我国食品安全监管体系设置采取的是多部门分级别模式，出发点是要“齐抓共管”，但由于各部门之间工作不协调，权限划分不明确，实际上就出现“无人负责”的局面。加之农村地方偏远、监管难度大，各监管部门都不愿投入较多精力，从而出现相互推诿，监管缺位的现象。

三、工商部门加大农村食品安全监管力度的对策

虽然工商部门推进农村食品安全监管存在较多制约因素，但加强对农村食品安全的监管是工商部门不可推卸的责任。工商部门对农村食品安全的监管要立足于我国农村的现实，着重做好以下几个方面的工作。

1、大力促进政府加大立法行程，明确监管方式和部门职责

完善的法律法规是政府及其职能部门有效进行食品安全监管的依据。由于《食品安全法》的规定并不直接调整食品小作坊和食品摊贩的经营行为，省人大常委会应当根据《食品安全法》第二十九条第三款的特别规定和授权，针对目前农村小作坊食品安全的现状，制定规范食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动的规定，并明确农村小作坊食品安全要求，以及卫生、质检、工商等职能部门的职责。

2、建立健全有效的监管制度

工商部门对食品生产加工小作坊和食品摊贩的经营活动，应采取一系列切实有效的监管制度。第一、尽快建立健全适合小城镇及农村食品市场准入制度。把好准入关，以培育绿色市场为重点，引导和扶持小城镇及农村有特色及有市场潜力的食品加工小作坊走绿色化、环保化、规范化发展路子。第二、完善和落实小城镇及农村食品市场进货检查验收、索证索票、购销台账、食品质量承诺、市场开办者质量责任、不合格食品退市等制度，进一步完善小城镇及农村食品市场巡查、抽查制度，定期集中力量开展小城镇及农村食品市场专项安全整顿。建立和完善农村食品市场安全公示制度，建设食品安全信息网络，实现信息资源共享。第三、创建有效措施，加强农村食品小作坊和食品摊贩经营行为监管。一是实行经营业户一户多档制。要求食品经营者购进食品时要和供货商签订供货合同，明确供销双方的权利、义务和食品安全质量责任。同时，对经营的所有食品都要逐一建立安全档案，将食品购进合同及证明材料，逐一排列，分档存放。

3、长期开展食品安全知识宣传活动，强化农村消费者自我保护意识

我们在做好日常监管的同时，应该将消费维权的力量重点放在转变农村消费者的意识、思维、观念上。监管部门要开展多种形式的食品安全宣传活动，引导农村消费者提高食品安全意识，树立正确的消费观念，加强辨别常见劣质食品的能力，不购买、食用劣质食品。