怀化市鹤城区乡财管理局 杨圣太

村级财务问题，历来是广大农民群众十分关注的热点问题，直接关系到农民群众的切身利益，关系到农村经济发展和社会稳定。近年来，随着农村改革的不断深入，由于财务管理体制上的不完善，造成一些村财务管理混乱、干群关系紧张，正常工作难以开展等问题不断发生，因此，实行“村财乡代管”，走出了一条民主管理、约束有力、监督有效的路子。

实行“村账乡代管，规范了财务管理”。实行“村账管理”，首先发生了“三个转变”。一是帐目变“清”了。实行“村账乡代管”，通过清理村级不良债务、债权，实行开支、审核、审批、报销等理财程序，规范了账、表、册、据，使村里多年的糊涂账变成了明白账。二是财务公开变“明”了。实行“村账乡代管”，乡财部门会计分片包村，定期到所包的村清理帐目，并指导村委会对财务及时进行公开，公开形式采取入户单、明白卡或直接召开村民大会等形式，增强了透明度，变暗箱操作为阳光作业。三是财务管理制度变“有”了。实行“村账乡代管”，会计的人事权及工资待遇与所服务的村相脱钩，直接归乡镇管理，这使会计人员敢于坚持原则，秉公办事，保障了财务管理制度的落实。其次达到了“三个减少”。一是减少了村级开支。实行“村账乡管”后，精简了村干部，同时，通过专项治理，村级开支中。办公经费、村级招待费等各类开支锐减，大大减轻了农民负担。二是减少不良债务。实行“村账乡管”后，建立健全了债权债务管理制度，杜绝了盲目举债和高息借贷现象。并且采取了核销呆死账、清缴尾欠提留款、清收干部欠款和转账拉户等一系列有效措施，对乡村两级不良债务进行全面清理，有效地制止了村级不良债务的再发生。三是减少群众对干部的猜疑。实行“村账乡管”后，各村的账由乡镇财政所集中核算，村级财务更加透明，增强了群众对干部的信任，密切了干群关系。

实行“村账乡代管”，统一了思想认识。强化领导，落实责任。一是制定下发了《鹤城区“村账乡管改革”实施方案》，明确了开展“村账乡管”工作的意义、目的、程序和具体要求。二是健全了领导机构。乡镇成立了“村账乡管”工作领导小组，在乡镇党委领导下开展工作，村级重大财务问题由乡镇党委会研究决定，日常工作由分管财经工作的副乡长主抓，具体业务由乡镇财政所、经管站工作人员完成。三是层层建立工作责任制。把“村账乡管”工作纳入乡、村两级干部年度目标责任制，年末根据工作任务完成情况兑现奖惩。

配强队伍，提高素质。实行“村账乡管”后，乡镇农村财务办公室工作人员直接负责各村的财务管理工作，他们素质如何，工作的好坏将直接影响到“村账乡管”工作的成效，为此，公开向社会招聘了一批具有大专以上文化、熟悉会计业务的专业人员，并对所有农经站工作人员进行了农村财务法律、法规、政策和会计业务等方面知识的培训。

实行“村账乡代管”，强化了管理措施。任何一项工作都有利有弊，只有准确把握工作中的重点问题，采取有效措施，才能兴利除弊，更好地促进工作。因此，在实行“村账乡管”工作中，应注意以下几个问题。一是科学接管，防止村集体资产流失。为防止在“村账乡管”新旧账交接过程中出现村集体资产流失，在实行“村账乡管”前，应首先对村账进行冻结，同时组织相关人员到村做好清产核资工作，重点是“八清查”，即清查银行存款、库存现金、固定资产、库存物资、各项应收款、应付款、账外应收应付款和承包合同兑现情况，达到账据、账账、账款、账物、账表五相符，然后办理交接手续，实行电算化做账。二是明确权限，防止乡镇占用村级资金。实行“村账乡管”，是在不违背《村委会组织法》和《会计法》的前提下，协助村里理好财。三是定期检查，防止报账单位弄虚作假。实行“村账乡管”后，乡镇农村财务办公室实行定期、不定期的对各项业务进行审核和督查。四是严格审计，防止村级建立账外账。实行“村账乡管”后，村级财务支出受到约束，少数村干部为了不受约束和监督，势必会高息借贷或挪用村级资金搞体外循环，造成账外账。因此，在工作中，要定期组织、财政、审计、经管等部门对村集体财务的审计工作，对存在的违规现象严肃查处。

（作者系怀化市鹤城区乡财管理局局长）