□文/本报记者 甄荣 实习生 黄珣 徐琳

在长沙一家商场做保安的王宇最近经常浏览报纸上的内容，因为国家前不久出台的一部法规引起了他和同事的极大关注，他想通过报纸了解省内何时出台相关的实施细则。这部法规就是即将于明年1月1日起施行的《保安服务业管理条例》(以下简称《条例》)。《条例》规定，企事业单位或娱乐场所等公共场所不得私自招聘保安。今后，保安必须由在公安部门备案、审核过的专业保安公司招聘。据省公安厅治安总队内保支队支队长颜赤亚介绍，《条例》最大的亮点就是在规范保安的聘用条件、保安公司的市场准入门槛等方面出台了新规定，《条例》实施后湖南省将有近20万保安从业人员面临重新上岗。

A “入门”有条件

需持证上岗留指纹存档

“看到国家出台的这部新条例，感觉太好了，我们保安终于有了自己的法律。”虽然不太了解条例的具体内容，但王宇还是显得有些兴奋。

“当保安员真该有个标准，不要让那些‘黑’保安败坏了我们的名声。”王宇说。

一直关注保安服务立法的清华大学法学院教授余凌云在接受记者采访时表示，《条例》出台是适应社会主义市场经济条件下社会对安全服务的需求，保障和促进保安服务行业发展的需要。

“由于保安行业以提供安全服务为内容而具有特殊性，因此对保安行业市场准入必须要有严格的控制，不是说谁想干就可以干。”余凌云说。

据介绍，此次《条例》专设“保安员”一章加以规范，明确申领保安员证的申请人经设区的市级政府公安机关考试、审查合格并留存指纹等人体生物信息的，发给保安员证。此外，《条例》还明确规定：曾被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养或者3次以上行政拘留的；曾因故意犯罪被刑事处罚；被吊销保安员证未满3年的和曾两次被吊销保安员证四类情形之一的人不得担任保安员。

B 保安公司门槛提高

注册资金100万以上

目前，除经公安机关批准成立的保安服务公司外，大量保安组织和人员从事的保安服务活动，还没有纳入公安机关的监管范围。针对这种情况，《条例》对保安公司的准入条件进行了严格的限制。

颜赤亚告诉记者，保安服务市场准入将更加规范，《条例》规定申请成立保安服务公司必须符合有关条件，包括有不低于人民币100万元的注册资本；拟任的保安服务公司法定代表人和主要管理人员应当具备任职所需的专业知识和有关业务工作经验，无被刑事处罚、劳动教养、收容教育、强制隔离戒毒或者被开除公职、开除军籍等不良记录；有与所提供的保安服务相适应的专业技术人员等。

C 保安限制他人人身自由将受罚

在采访中记者了解到，随着我国保安业的发展，保安服务活动仍存在一些需要规范的问题，比如保安员违法犯罪的情况时有发生，保安员缺乏培训，在服务过程中因服务不规范引发矛盾。

“这部保安业自己的法律，明确告诉保安能做什么，不能做什么。”颜赤亚说，《条例》对保安服务行为进行了规范，明确了哪些是保安员不能干的。比如保安员不得有限制他人人身自由、搜查他人身体或者侮辱、殴打他人以及扣押、没收他人证件、财物等行为。如有违规，由公安机关予以训诫；情节严重的，吊销其保安员证；违反治安管理条例的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

“雇保安充当黑打手、讨债、雇主雇佣你就得完全听雇主的，这些保安服务行业乱象都将被禁止。”颜赤亚指出，《条例》明确保安从业单位不得指使、纵容保安员阻碍依法执行公务、参与追索债务、采用暴力或者以暴力相威胁的手段处置纠纷。

D 公安从“办”保安变“管”保安

国家机关及其工作人员不准设立保安公司

当前，保安公司只能由公安办，市场对安全服务的需求往往得不到及时的回应，加剧了保安服务市场需求与管理工作的矛盾，私人保镖、私家侦探等脱离监管的保安服务性质组织大量出现。此次条例的一大亮点就是明确公安机关将承担起保安行业的监督管理职责，保安服务市场有条件地向社会放开。

“条例的规定实现了公安机关的职能，实现了由‘办’保安向‘管’保安的转变。”余凌云说。

记者了解到，条例同时对国家机关及其工作人员设立保安公司明确说不。根据《条例》规定，国家机关及其工作人员设立保安服务公司，参与或者变相参与保安服务公司经营活动的，将对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

据颜赤亚介绍，等公安部出台《条例》的实施细则后，省里也将制定相关细则推进这部新法规的施行。