张可辉

　　推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标，各级领导干部是制度建设的组织者、推动者、践行者，强化领导干部的制度意识具有十分重要的实践意义。受传统管理思想制约、制度阐释不足、制度执行不力等因素影响，当前仍存在部分领导干部制度意识不强的问题。为此，应在思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练四个方面采取措施，切实加强领导干部的制度意识。

　　思想淬炼：坚定理想信念是强化制度意识的思想前提

　　强化制度意识必须要有坚定的理想信念作为前提保障。领导干部只有理想信念坚定，才能做到真正认同社会主义制度，才能真正自觉地强化制度意识，维护和推动各项制度执行。

　　首先，坚定理想信念才能强化按制度办事的立场。理想信念是培育制度意识的基础。习近平总书记强调：“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”强化制度意识，最重要的是要强化关于中国特色社会主义制度的意识，只有坚持这个基本的制度立场，强化制度意识才能保持正确的方向。

　　其次，坚定理想信念才能突出制度优势。中国特色社会主义制度是马克思主义社会形态理论在中国的创造性实践，是科学社会主义学说在制度层面的具体化，是中国特色社会主义道路、理论、文化在制度层面的系统集成和集中体现，具有巨大的优越性。然而，在某些错误思潮和西方价值观的冲击下，有的人对这种优势还存在模糊认识。必须通过理想信念熔铸制度意识、坚定制度自信。

　　最后，坚定理想信念才能营造良好的制度环境。坚定理想信念能够为强化领导干部制度意识营造良好的制度生态。在良好的制度生态、浓郁的制度氛围下，通过进一步增强制度约束，领导干部的制度意识就能够被激活、被强化。

　　政治历练：加强干部历练是培育制度意识的关键步骤

　　习惯只有经过不断重复才能养成，意识只有通过长期历练才能生根。党员干部努力加强政治历练，练就自觉遵纪守法、严格执行制度的硬功夫，形成按制度办事的良好风气，才能真正强化制度意识、遵守制度规矩。

　　加强领导干部政治历练，首先必须坚决反对特权思想和特权现象，维护制度平等性。制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外。因此，在领导干部政治历练过程中，要毫不动摇地反对特权，坚决破除特权思想和特权行为。其次是把制度执行情况纳入领导干部的选聘与升迁过程，严肃处理违反、破坏制度的人和事，防止“带病提拔”。同时，在领导干部考核中把制度落实、整改情况纳入考核范围，并且严肃惩戒机制，树立制度权威。

　　实践锻炼：严格制度执行是强化制度意识的实践根基

　　制度的生命力在于执行。为此，要打通制度的制定与执行。习近平总书记指出：“一分部署还要九分落实，制定制度很重要，更重要的是抓落实，九分气力要花在这上面。”同时，面对实践中出现的新情况、新问题，制度需要不断调整和完善，使之与现实相匹配，需要在制度实践中及时发现制度的不足并及时修补制度漏洞。这实际上是更高层面的制度意识。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、全面从严治党，在强化制度执行、推进治理体系和治理能力现代化上面取得了历史性成就、发生了历史性改变。按照中国式现代化的新要求、锚定建成社会主义现代化强国的奋斗目标，需要进一步强化制度意识的实践根基，进一步提升治理效能。

　　专业训练：开展学习研究是强化制度意识的知识基础

　　强化党的制度意识，把制度学习和研究作为知识基础。从党的实践来看，通过学习研究强化制度意识主要有三种办法：一是集中力量研究制度。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确指出：“加强制度理论研究和宣传教育，引导全党全社会充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性，坚定制度自信。”二是强化理论学习。通过加强理论武装，强化制度执行，明确制度底线，标明制度立场，杜绝制度执行中“牛栏关猫”等现象。三是广泛宣传形成合力。具体而言，就是要加强宣讲、宣传，深化对制度的报道与阐释，尤其要注重在新媒体领域形成传播矩阵、打造更多脍炙人口的“出圈”作品。

　　总之，要以增强领导干部的制度意识为突破口，在全社会形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围，从而从实践中不断强化领导干部的制度意识，夯实国家治理体系和治理能力现代化的制度基础。

　　【作者为海南大学公共管理学院副教授，海南省公共治理研究中心研究员；本文为海南省哲学社会科学规划课题“秩序强化与功能加固：中国共产党的制度意识研究”（项目编号：HNSK(ZC)20-10）部分成果】