湖南法治报通讯员 陈菲菲 王立兵 郑宏滨 卿思思 欧映 陆云

　　党的二十届三中全会从进一步全面深化改革的高度，作出完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度的重大部署。

　　做好行刑双向衔接工作，事关依法行政和公正司法，事关经济社会秩序维护，事关人民群众切身利益。怀化市检察机关将省委、市委部署的这一重点改革任务纳入2025年全市检察机关“十件大事”，以协调联动为抓手、以数字赋能为支撑、以机制创新为动力，强化统筹，精准监督，致力于打通关节、构建闭环，切实防治“以罚代刑”“不刑不罚”现象，相关工作走在全省试点前列。

　　平台筑基：

　　打通信息共享“主干道”

　　当怀化被确定为全省行刑双向衔接制度改革试点市（州）时，首要难题是如何打破“行政管处罚、司法管犯罪”的惯性思维，让“该移尽移、该接尽接”从要求落地为行动。

　　“起步时，不少行政执法单位存在顾虑。”怀化市检察院民事行政检察部负责人回忆，有的不熟悉平台操作，有的担心案件移送影响考核，有的对刑事立案标准把握不准。

　　破局从搭台培训开始。在市委政法委统筹下，怀化市检察院举办覆盖市、县两级424家单位、663名骨干的培训交流会，通过理论讲解、实操演示与案例研讨，厘清为何移、如何移、移什么。随后，洪江区检察院成功办理一起标杆案件：通过提前介入，精准认定某拖欠农民工工资案涉嫌犯罪，督促人社部门线上移送线索并监督立案，最终促成工资全额支付，有效破解了“有平台不用”的初期困境。

　　与此同时，怀化在全省率先实现全市两级行政执法机关全部接入“两法衔接”信息共享平台，并通过“检察官+工程师”模式提供点对点指导，确保操作顺畅。平台运行以来，行政执法机关线上录入案件3508件，移送涉嫌犯罪案件159件，同比分别增长87倍和12倍。

　　监督发力：

　　握紧双向制约“强抓手”

　　在正向衔接中防范“以罚代刑”，确保严重违法行为受到刑事追究。怀化市检察机关创新构建“行政评查+刑事筛查”协同监督模式，派员参与市县两级人大组织的行政处罚案件评查，通过提前介入和案件会商，引导行政执法机关按照刑事追诉标准收集、固定证据，从源头防止因证据不足或标准不明导致的应移未移。已有146件涉刑案件被依法移送公安机关，74件成功立案，农民工欠薪、食品药品安全等民生领域犯罪得到有力惩治。

　　在反向衔接中纠治“不刑不罚”，破解不起诉案件后续行政处罚缺位问题。怀化市检察机关建立健全检察意见事前沟通、事中督促、事后监督工作模式，规范不起诉案件反向衔接的内容审查与材料移送标准，重点把握处罚必要性与可罚性，确保罚当其过。已对223件不起诉但应给予行政处罚的案件提出检察意见，采纳率达100%，让“不起诉不等于不担责”成为社会共识。

　　制度固本：

　　筑牢长效运行“硬支撑”

　　“理论+实践”方能行稳致远。怀化市检察机关将改革中发现的具体问题转化为研究课题，其中《涉侵犯公民个人信息犯罪行刑反向衔接研究》作为最高检2024年度十大行政检察理论研究课题已高质量结项；申报的《完善行政处罚和刑事处罚双向衔接机制研究》被列为2025年度同类型课题；《行刑反向衔接“可处罚性”标准研究》系全省唯一由市级检察院承担并获最高检应用理论研究资助立项的课题。

　　制度规范是改革稳步前行的保障。针对衔接中可能出现的管辖冲突、证据转化等问题，怀化市检察院牵头拟定联席会议、反向衔接审查指引、证据转化等制度文件，并与烟草、人社、市场监管等部门建立15项专项衔接机制，让案件处理有章可循。全市已有5件案件入选湖南省行刑双向衔接典型案例。

　　此外，怀化积极构建跨区域协同治理格局。新晃县检察院主动对接贵州省天柱县等6县检察院，签订了全省首个跨省反向衔接协作机制，有效破解了湘黔毗邻地区案件移送难、监督难问题。该院作为全国7个基层院代表之一，在最高检组织的专题研讨会上作经验交流。鹤城区检察院探索的行刑反向衔接工作机制，亦入选怀化市第二届改革创新典型案例。