为将上述规范性文件一起构建怀化国际陆港建设和鹤中一体化发展完整的制度体系，怀化人大常委会积极担当，主动作为，先后表决通过《怀化国际陆港建设促进条例》《怀化市鹤中一体化发展促进条例》两部《条例》。为怀化国际陆港和鹤中一体化建设顺利进行提供了法治保障。

　　“两部《条例》都属于新兴领域立法，在全国没有先例，没有既有体例模式可借鉴，更没有任何现成经验可复制，难度大、任务重。”市人大法制委主任委员、常委会法工委主任罗建国介绍，市人大迎难而上，坚持党对立法工作的领导，紧紧围绕中心服务大局，通过立法尽快凝聚共识，统一思想。

　　服务大局

　　立法与产业发展同频

　　3月13日，2024年冷链企业家峰会暨湖南怀化国际陆港绿色食品产业招商对接会在怀化举行，百余位企业代表共襄“怀化时间"。

　　2020年7月怀化被纳入首批17个国家骨干冷链物流基地建设名单以来，冷链物流发展一步一个脚印。

　　2021年2月建成湖南进口冷冻食品首个市级集中监管仓；2022年7月怀化成为中部地区首个实现冷链国际班列开行的城市；2023年1月，怀化国际陆港智慧冷链物流中心项目开工。

　　怀化敢闯、敢试、敢干，深入实施“五新四城”战略，将商贸物流业作为5大主导产业之一来抓。《怀化国际陆港建设促进条例》规定：建设临港产业区，构建以加工制造业为主体，现代物流业和商贸服务业为两翼的产业体系，以加工制造业牵引带动现代物流业发展，以现代物流业发展夯实加工制造业支撑。为推动怀化国际陆港产业高质量发展奠定了更加良好的法律基础。目前，国际陆港已经形成了以加工制造业为主体，以现代物流业和商贸服务业为两翼的一体两翼产业体系。

　　“2024年是怀化国际陆港建设关键之年，我们将以两部《条例》颁布实施为契机，围绕港产城一体化发展，建设一流国际陆港，促进通道、枢纽、贸易、产业深度融合发展，致力于建设优质、便捷、高效、绿色、智慧的现代化一流国际陆港，全力打造内陆地区改革开放标志性工程，积极构建依托双通道、对接两大洋、服务双循环的开放格局。”怀化国际陆港经开区党工委副书记、管委会主任张克宽说。

　　怀化鹤中一体化发展，是指鹤城区、中方县、怀化高新区和怀化国际陆港经开区，通过规划编制、基础设施、产业布局、城市管理、营商环境、公共服务、生态环保等相互协调与统一，推动形成功能合理布局、产业协同发展、要素自由流动、城乡深度融合、资源均衡配置的区域高质量发展格局。

　　2023年9月，省发改委正式批复《怀化市鹤中一体化发展规划（2023-2027年）》，标志着鹤中一体化上升为省级区域发展战略。《怀化市鹤中一体化发展促进条例》的出台，让涉及跨区域的改革都于法有据、有法可依。目前，以鹤中供水一体化为标志的10个重大项目和25项重点任务基本完成。

　　“鹤城区作为鹤中一体化发展的主战场，我们将全力构建5+N现代化产业体系建设，持续培育新能源及其装备、新型显示、工程机械、油茶及其他油料、现代中药种植加工及大健康产业等5条重点产业链和商贸物流、文化旅游2个特色产业集群。”在谈到如何以《怀化市鹤中一体化发展促进条例》为抓手促进鹤中一体化发展时，鹤城区副区长曾治国说。

　　着眼区域协作  

　　立法与营商环境共振

　　“太谢谢你们了。现在家门口就能一次把事办好了，不用两头跑，效率又高又方便。”1月底，市民刘苏谊来到中方政务服务中心住房公积金鹤中一体化专窗办理个人住房公积金贷款业务，窗口办事人员的高效贴心让她连连称赞。

　　刘苏谊家住中方，在鹤城工作，公积金缴存地在鹤城区。过去办理公积金业务必须两头跑。2023年，怀化市全面发力推进“鹤中一体化”，设立“鹤中一体化”通办专窗，同一事项在“鹤中一体化”区域无差别受理、同标准办理。目前第1批鹤中政务服务一体化可办事项472项，其中通办事项228项，转办事项244项。

　　《怀化市鹤中一体化发展促进条例》这一地方性法规，作为促进跨行政区域一体化发展地方立法的先行之举，紧紧围绕“一体化”和“促进”这两个关键，对管理体制、7个一体化和促进与保障等内容作了具体规定。并以人大立法授权的方式，赋予鹤中一体化发展更大的改革开放自主权。确保鹤中一体化发展事业能够“一张蓝图抓到底”“一任接着一任干”，一以贯之抓深抓实抓出更大成效，激发起大家干事创业激情，也给广大投资者吃下法治定心丸。

　　《怀化国际陆港建设促进条例》在扩大区域联动合作方面同样有所规定，明确建设商贸服务型国家物流枢纽样板区、对接东盟合作的先行示范区。“加快建设商贸服务型国家物流枢纽和现代流通战略支点城市，构建以西部陆海新通道沿线城市和东盟国家为主要目的地的国际物流通道，推动建设湘鄂赣等省际物流通道和对接省内物流集结中心的互联通道，发展以怀化为到发点的冷链物流通道。”

　　据悉，怀化国际陆港将聚焦构建国际物流服务通道，加强与上海杨浦、云南昆明等沪昆线枢纽城市的合作。积极联动磨憨、瑞丽等口岸，常态化开行“湘·滇－澜湄线”怀化－昆明－万象接续班列，搭建联通太平洋－印度洋的大陆桥。积极融入长三角、大湾区、中部城市群、成渝经济圈、海南自贸区，建立湘渝黔桂滇5省（市区）协作机制，加速推动货源向怀化集并，同步加强通关便利化协作。

　　而围绕大力推进鹤中一体化，增强中心城区综合承载能力和辐射带动能力。2024年，怀化聚焦设施互通、产业共荣、服务同享等领域，大力实施十大建设项目、十大改革创新、十大研究课题“三个十大”工程。其中，十大建设工程共60个子项目，总投资488.6亿元，2024年计划完成投资63.9亿元，比上年投资增长30.1%。

　　“市人大常委会坚持立法决策与市委重大决策相衔接，勇挑先行性立法重担，深入开展调查研究，积极攻坚克难，大胆先行先试，圆满完成了先行性立法任务。”李万千表示，下一步，怀化市人大常委会将更加有效发挥好地方立法对经济社会发展的规范、引领和保障作用，为锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，奋力建设现代化新怀化中贡献人大力量、彰显人大担当。