湖南法治报全媒体记者 陈佳婧 通讯员 李烨 肖敦智

　　对诉讼活动中的专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见，司法鉴定机构在我国司法体系中具有举足轻重的作用。目前，娄底市现有9家司法鉴定机构，司法鉴定人75名。鉴定类别包括：法医类（法医临床、法医病理、法医毒物）和物证类（交通事故痕迹物证鉴定）两大类。2021年以来，全市司法鉴定机构共办理司法鉴定12606件。

　　近年来，娄底市司法行政机关对司法鉴定机构严格监督管理，促进其依法诚信执业，推动了司法鉴定行业健康有序发展。

　　严把准入门槛 提高执业能力

　　对照《司法鉴定机构登记评审细则》，严格把握司法鉴定机构、司法鉴定人准入条件，严把司法鉴定机构、司法鉴定人入口关。对新登记鉴定机构或鉴定机构增加业务范围的，严格审查仪器设备和实验室配置标准，查验申请人是否具有相关的仪器设备和实验室通过认证认可检测的相关凭证。初审合格后再申报省厅组织专家对拟申请机构的专业人员、技术条件、仪器设备等进行综合考核评审，通过省厅评审后由省厅授予资格。对新申请司法鉴定人执业登记或新增执业类别的人员，先进行职称、专业、工作经历、业务能力等实质审核，确保其具备与从事鉴定活动相适应的条件和能力。再组织参加省厅的岗前专业实务测评、执业能力考核（或专家评审）和法律法规考试，考试合格后由省厅授予资格。

　　继2018年落实司法部、省司法厅“双严十二条”开展司法鉴定行业清理整顿，全市注销两家法医类司法鉴定机构、注销退出5家4大类外的机构后，2021年以来，通过开展全市司法鉴定机构和司法鉴定人执业类别重新核定，对不符合执业要求的21名司法鉴定人予以注销；对6名通过岗前专业实务测评、执业能力考核或专家评审和法律法规考试的符合条件的人员准予执业；对2家拟申请新增法医毒物鉴定的司法鉴定机构进行初审，发现其中1家机构人员和设备不符合要求而不予初审通过，初审同意1家司法鉴定机构恢复法医毒物鉴定（限乙醇检测）和视觉功能鉴定。

　　加强日常管理 提升鉴定质量

　　明确鉴定机构设立主体的监管责任。各鉴定机构设立主体对鉴定机构负责人任免、人员聘用、财务管理、重大仪器设备购置或使用等事项必须监督，并保障鉴定机构独立开展司法鉴定活动。鉴定机构依法注销或被撤销登记的，鉴定机构设立主体承担一切后续法律责任，妥善处理和保管司法鉴定案卷等档案材料。

　　严格规范鉴定委托程序。明确司法鉴定机构、司法鉴定人不得以支付回扣或者介绍费、进行虚假宣传、诋毁其他同业机构和人员等不正当手段招揽司法鉴定业务，严禁未经批准在机构住所地之外设立任何形式的受理点、接待点、代办点、采样点等业务站点。对涉刑事案件人体损伤程度鉴定的，必须由办案机关委托，鉴定机构不得直接接受当事人委托，从源头上防止假证、错证。

　　完善司法鉴定质量评价机制。根据省厅要求，每年组织司法鉴定机构开展能力验证、质量检查、案件评查等评价活动，强化对评价结果的运用。对司法鉴定机构有执业项目未通过能力验证的市局下发《整改通知书》。连续两次未通过能力验证的下发《停业整改通知书》，直至能力验证通过后方可准予执业。2023年，市司法局对3家司法鉴定机构下发了整改通知书，督促司法鉴定机构进行整改。

　　开展司法鉴定行业诚信等级评估。经评估，其中1家司法鉴定所被评为A级，7家法鉴定所为B级，1家法鉴定所被评为C级。

　　强化重点监管 树立行业公信

　　加大信息化监管力度，推行司法鉴定意见书赋码，坚决从源头上杜绝虚假鉴定。9家司法鉴定机构统一使用司法部司法鉴定综合信息系统，通过鉴定受理、鉴定过程记录、鉴定意见书制作、赋二维码等环节在线办理、全程留痕，实现对司法鉴定执业活动的动态监管。

　　加强鉴定收费管理。严格落实湖南司法鉴定收费标准和收费管理规定，对违规收费行为或者利用降低收费、支付回扣、介绍费等方式进行恶意竞争的，坚决依法予以查处。

　　加强司法鉴定事中、事后监管。常态化开展实地检查，动态掌握鉴定机构的人员、场地、仪器设备和内部管理、执业情况等信息，及时公开检查结果。

　　健全投诉处理工作机制。向社会公众公示司法鉴定举报投诉电话，畅通当事人、利害关系人投诉渠道，做到有投诉必查处，有违规执业必处罚。2021年以来，共受理司法鉴定投诉7起，其中6起调查处理完毕。省司法厅对1家司法鉴定机构给予撤销执业许可行政处罚，对3名司法鉴定人给予撤销执业行政处罚，对两名司法鉴定人给予警告行政处罚。

　　加强与鉴定协会的沟通交流，完善重要决策会商、重要情况沟通、重要信息共享工作机制，严格落实行政处罚和行业惩戒的衔接机制。

　　加大培训力度 压实监管责任

　　2023年，全市司法机关着重加大培训力度，压实鉴定机构负责人主体责任，提高监督管理的效果。

　　3月25-26日，市司法局联合市司法鉴定协会开展法医临床专项培训，召开娄底市司法鉴定工作规范化建设研讨会；3月31日，邀请省厅技术人员开展司法鉴定业务信息系统操作培训，9家鉴定机构内勤及部分鉴定人参训；7月26日举办全市司法鉴定管理业务培训暨公共法律服务市场整顿工作推进会，邀请省厅专家对县市区司法行政分管局领导、公服股长、鉴定机构负责人进行专题授课、辅导。并以全市司法鉴定业务培训为基础，加强公共法律服务队伍建设，强化司法鉴定等领域的监管和问题整治，助力优化法治化营商环境。