据报道，《公共场所控制吸烟条例》征求意见稿曾明确，“在公共场所、工作场所室内全面禁烟”，但据王陇德等参与条例起草讨论的专家介绍，条例草案的最新版本，已将“全面禁烟”修改为“选择性禁烟”，出现了“餐厅、酒吧、咖啡厅、茶楼、歌舞厅、棋牌室等娱乐场所可以设吸烟区”等条款。此外，征求意见稿中关于烟盒设图形健康警示和全面禁止烟草广告、促销和赞助的条款也都被删除。

    从“全面禁烟”到“选择性禁烟”，看似倡导禁烟的宗旨没变，但这种给控烟立法开口子留后门的做法，可能让国家全面禁烟的工作陷于进退两难的境地。对全面立法禁烟来说，一旦在某些公共场所让合法吸烟成为可能，那么禁烟执法工作就会无的放矢，控烟令便会沦为一纸空文。

    自2006年《烟草控制框架公约》在我国生效以来，很多城市苦于没有具体规定，始终未曾开过一张违规吸烟的罚单。很多不自觉的烟民，因为缺乏有效制约，在餐厅、酒店甚至小区的电梯里，面对明显的禁烟标识，目中无人吞云吐雾。

    北京则因为颁布了被称为“史上最严控烟令”的《北京市控制吸烟条例》，严格规定在“带盖的、带顶的”公共场所一律禁烟，全面禁烟不留口子、不留死角，才取得了良好的控烟成果。据统计，北京实施控烟条例1年以来，公众场所吸烟人数从11.3%下降到3.8%；餐馆吸烟由40.3%下降到14.8%。

    近年来，控烟已经成为普遍共识，但怎么控、用多大力度、在多大范围等都成了问题。有人建议全面控烟，有人心慈手软要考虑烟民的利益；有人对烟草业喊打，但支持力挺、“感恩戴德”的声音也从没断绝……控烟这场涉及不同利益主体的博弈，成了一道考验共识、考验管理智慧的棘手难题。

    此次最新版条例草案将“全面禁烟”改为“选择性禁烟”，引来“开倒车”的一片指责——思想是行动的先导，行动能否发力、措施能否发威，常常受限于魄力不足、决心不够。

    而一旦在魄力上做加法，其实可以尝试更多方法。比如处罚力度，目前各地控烟条例对个人的处罚标准通常只是50元，震慑力不足。反观国外罚款动辄成千上万元，让人不敢抽、抽不起。比如包装警示，各国实践表明，包装印有腐烂的肺、漆黑的牙齿等图案，对减少消费有明显效果。根据统计，截至2015年已有85个国家和地区实施图形警示，烟盒包装上图形警示面积大于50%的国家有60个。除了宣传教育，英国、法国、日本等国家还向戒烟者提供补贴，甚至纳入医保，鼓励想戒烟的人免费接受咨询、治疗；有的国家甚至推出“戒烟休假”制度，给决心戒烟的人带薪休假诱惑……

    当然，争议不断、各方博弈的本身也是进步的过程，是控烟的必经之路。只是涉及国家控烟的立法大事，必须将国民的利益摆在首位，应该把眼光放远一点。尽管烟草行业每年的纳税额惊人，但吸烟危及人的生命健康，何况因吸烟导致的医疗开支也不可小觑。

    （综合京华时报、广州日报）