截至今年8月，西安已建、在建、规划建设的人工湖多达28个，遍布西安城区与近郊。西安市水务局一名负责人称，这28个湖的水面面积超过5个西湖，造价总计达百亿元。这位负责人同时表示，政府造湖动力来自于水和土地资源联合开发的价值，尤其是拉升房地产开发。

    中国现在有很多地方在进行“造湖运动”，尽管一些地方制造人工湖声称为了“防洪、调蓄、改善城市景观”。实际上，人工湖的确有此功效，但主要还是土地财政思维在作怪，即为了吸引开发商投资、提升土地价值以增加卖地收入。但这样的做法是否妥当，值得商榷和论证。

    首先，花费巨大投资用于人工湖是否获得纳税人同意？比如，西安“造湖运动”造价总计高达百亿元，这样一大笔投资是否公开征求过纳税人意见，资金从何而来？其次，“造湖运动”究竟是为谁在造湖？按理说，西安所造的28个人工湖，中低收入者也有机会受益，但地方政府制造人工湖的目的是为了让土地卖出高价，而这样的项目大多都是有钱人居住的高档项目。

    第三，“造湖运动”不是在帮助地方财政，而是在伤害地方财政。原因很简单，地方财政长期依赖于土地，而在依赖土地财政的背后，是财政收入结构、经济增长模式、经济发展结构的不合理。如果继续陷入土地财政之中，种种深层问题依然会存在，最终会伤害到地方财政和地方经济。另外，“造湖运动”将是房价的推手。西安等地借助人工湖提升土地价值，显然是在推动土地价格上涨，这样才能收回造湖的成本以及获得更大经济利益，结果只能使房价上涨。如此一来，要想房价回归合理价位很难。

    让人忧虑的是，地方政府不是通过扶持制造业、服务业、高新产业来增加地方财政收入，而是长期深陷土地财政。但土地财政再怎么创新，也没有可持续性，而且还会受市场、调控等影响。所以，“造湖运动”是土地财政的变种，弊大于利，必须彻底纠正。

    （摘自《每日经济新闻》9.5 冯海宁/文）