随着我国经济的发展和改革的深入，部委之间的“掐架”事件也不断出现，那么，“掐架”背后的真正动因是什么？浮在表层的是“认识差异”、“职能交叉”、“利益之争”、“责任之争”等，但从根本上而言，“部委掐架”是体制改革不完善的产物，它是对体制改革的一种“另类呼唤”。

    工信部、卫生部、科技部、社保部：

    一支烟引发的争斗

    积怨已久成水火

    早在2001年，时任国家烟草专卖局科技教育局技术监督处副处长的刘刚毅曾责难控烟的卫生部门：“国内的一些卫生组织在‘控烟’问题上，没有完全坚持国家利益、人民利益高于一切的原则；没有坚持实事求是的原则，不负责任地制定了一些不符合国情、超越现实、作茧自缚的‘控烟法规’，使我国的烟草行业受到了比较大的冲击，特别是在一定程度上抑制了烟草行业的技术进步和竞争能力的提高。”

    中国疾控中心国家控烟办公室主任杨功焕清楚地记得，当年因为促成民政部取消6家烟草企业“中华慈善奖”和批评国内烟盒包装有违《控烟公约》，她在参加一次公约履约工作总结会时，被几位烟草公司的人公开非难，“当时争得厉害，一位国家烟草专卖局的领导扔过来一句话：‘杨教授，你要经费我可以给你，你不必去拿国外的钱’。”

    中国自2003年签署了《控烟公约》后，成立了以发改委为组长、卫生部和外交部为副组长，8部委（财政部、国家工商局、国家质检总局、海关总署和国家烟草专卖局等）组成的履约协调机制，全面负责中国的履约控烟工作。2008年3月，组长单位改由工信部承担。

    “由工信部当组长，这种‘既当裁判，又当运动员’的模式，怎么可能管好烟草？”卫生部官员表示，控烟和发展烟草业来自同一政府部门，这在其他国家是不会出现的。

    而事实上，中国近年来控烟效果不佳，烟草经济却快速发展。2011年中国卷烟销量上升到2.4万亿支，比2004年增加了28.76%，中国也成为全球最大的烟草生产国和消费国。

    多部委短兵相接

    今年初，科技部网站公示2012年度国家科学技术奖参评入围项目，由国家烟草专卖局推荐的“中式卷烟特征理论体系构建及应用”名列获奖参评名单。该项目简介中还介绍并列举了三年来累计实现的销售收入和利税数额。

    消息一出，各界哗然。

    4月9日，30位院士联名写信抵制烟草技术参评科技奖，并翻出了已争论数月却至今没有定论的“烟草院士”问题。

    对于这一指控，国家烟草专卖局解释称，“这不过是照例而行，在过去10年间，已有7项烟草科技获颁国家科技进步奖二等奖。”

    卫生部有关负责人立即针锋相对，“国家科技奖应该鼓励保护老百姓的健康，不应该鼓励类似‘低危害’烟草制品的研究。”

    4月17日，卫生部副部长黄洁夫再次公开表态，中国工程院应该对“烟草院士”一事给出明确的态度。

    黄洁夫称，烟草有害是全世界科学家的共识，“我们不是攻击得奖的科学家，也不是攻击院士，我们希望为了人民群众的健康，为了国家的声誉，（中国工程院）应该表态。”

    5月4日，科技部网站发布了《关于2012年度国家科学技术奖项目公示情况的说明》，称公示期内共收到异议58件，涉及19个项目，占公示项目数2%。其中“中式卷烟特征理论体系构建及应用”一项就收到异议33件。

    科技部新闻发言人表示会严肃对待各方面提出的异议和意见，并将在公示期结束后，对有异议的项目提出处理意见。

    国家烟草专卖局也于近日对外宣布，鉴于“中式卷烟特征理论体系构建及应用”项目的异议情况较为复杂，已向科技部提出不继续参加评审的申请。

    而这一结果并没有令卫生部门感到满意。

    他们表示，该项目退出评审本应该是由于不符合《科学技术进步法》的精神，而烟草专卖局以“情况较为复杂”作为退出的原因“态度是不对的”。同时，科技部的说明并没有承诺，类似中式卷烟这类有违《科学技术进步法》精神的项目以后不再参加评选。

    为了争取更大的赢面，卫生部部长陈竺日前表示，今年将逐步把戒烟咨询和药物纳入基本医保。

    这一举措，意味着社会保障部也将被拉入“战局”，医保资金是否应该为烟民戒烟埋单？这一难题明显是逼着社会保障部选阵营、表态度。

    农业部︑工信部︓

    CPI与我无关

    2011年底，关于CPI大幅上扬的纷争把农业部和工信部推上了风口浪尖。工信部把物价整体上涨归因于农产品涨价的带动，而农业部则发布一份调研报告，用数据反驳工信部，农业部更愿意用“流动性过剩”、“人民币升值”和“热钱流入”等词汇解释国内通胀超预期的现象。

    农业部与工信部各执一词，谁都不愿意为CPI埋单。国务院研究中心的一位专家称，这正反映了两部委背后所代表的利益群体之间的冲突，即第一产业和第二产业之间的矛盾、农村居民与城市居民之间的矛盾。双方的激烈博弈更让中央政府陷入“两难”的境地，抑制农产品价格不利于前者，而加息打击面过广，会对实体经济产生负面影响，尤其不利于后者。

    相关专家表示：“从更广意义上来讲，这也是粮农部门与工业部门一直以来的矛盾，只不过是在这个时间点上，由于通胀预期增强而变得尖锐和明显了而已。”

    水利部、环保部：

    小水电之争

    整个5月，如何实行居民阶梯式电价的争论还没有结束，小水电的问题又再次凸显。

    一面是水利部门对于小水电站的“推崇”，一面却是环保部门对其大力“设限”，而难以形成公平竞争的电价机制又将发改委能源局夹杂在中间。

    早在2003年，水利部牵头在全国5个省26个县启动了“小水电代燃料”的试点工程，旨在解决农村能源短缺以及过度的乱砍滥伐。如今已经实施8年有余的政策确实给各地村民用电带来了实质性的好处。

    水利部水电局局长田中兴对小水电倍加推崇，“小水电是国际公认的清洁可再生能源，小水电代燃料工程建设增加了可再生能源比重，改善了农村能源结构，减少了温室气体排放。”

    不过，在小水电发展带来的好处背后，也存在大量问题：数量“泛滥成灾”、对环境和生态带来严重负面影响等层出不穷。

    在环保部门看来，由于长期以来缺乏对流域的整体规划，蜂拥而上的水电开发造成了河道断流、人畜饮水和灌溉困难等问题，所以必须进行环评，为此，“小水电代燃料”的政策在环保政策的高压面前一度“停滞”。

    自去年起，由国家发改委、环保部、水利部、国土资源部组成的小水电调研组已经开始对全国的小水电站展开调研，但愿这场围绕小水电的部委内战能在不久的将来达成新的共识。（综合《读天下》第11期、《博客中国》 刘巽达等/文）