4月13日，湖南省政府新闻办在长沙举行开局起步“十五五”湖南专场新闻发布会，全面解读《湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。省委副书记、省长毛伟明介绍湖南“十五五”时期经济社会发展的总体目标、重点任务和战略部署，并与省委常委、常务副省长王道席，副省长陈竞，省发展和改革委员会党组书记、主任黎春秋，共同回答媒体记者的提问。

　　这份纲领性规划背后有哪些战略深意？哪些部署与你我生活息息相关？又将如何落地见效、真正惠及三湘人民？

　　如何成纲

　　湖南将习近平总书记关于发展战略和规划的重要论述、关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，作为编制实施规划《纲要》的根本遵循，把习近平总书记为湖南擘画的“三高四新”美好蓝图转化为一项项具体的规划任务。

　　深刻把握发展大势，是《纲要》起草的重要前提。

　　《纲要》编制过程中，既看到我国经济长期向好的基本面，也清醒认识外部环境复杂严峻、增长动能不足等压力；既正视国内需求不足、市场堵点等问题，更立足湖南“一带一部”区位、产业基础、科教人才及文化优势，明确高质量发展的潜力所在。

　　立足湖南发展实际，是《纲要》起草的鲜明特点。

　　湖南省委、省政府成立由省委书记、省长任双组长的省“十五五”规划编制领导小组，省领导领衔开展53场重大专题调研；规划编制专班赴14个市州实地调研，与18个省直部门面对面座谈交流。

　　通过大量“从省情中来、到实践中去”的调研，湖南因地制宜地梳理出发展不平衡不充分、新旧动能转换效能有待提升、产业转型升级任务艰巨等重点问题，并据此科学施策，让《纲要》真正成为符合本地实际、可落地能见效的行动指南。

　　凝聚人民共同意愿，是《纲要》起草的核心底色。

　　湖南坚持民生为大，将人民群众“想干的事”变成政府“要干的事”，将政府“干成的事”变成群众“拥护的事”，广泛征求了各方面意见建议，从6.2万余条群众建议中汲取了智慧、汇聚了力量。

　　规划编制专班专题研究，并吸纳了相关建议，将“开展大规模职业技能提升培训”“提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率”等内容写入了《纲要》中。    

　　如何攀高

　　高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。

　　翻阅《纲要》全文可以发现，8.6万余字的篇幅里，绘就了三湘大地未来五年的发展“施工图”，明确了“七个更加”的总体目标，通篇贯穿着高质量发展与民生幸福同频共振的鲜明逻辑。

　　湖南未来五年怎么干？

　　一个经济目标给出了清晰的答案：GDP年均增长5%至5.5%，总量冲刺7.05万亿元至7.22万亿元。

　　紧扣“四个着力点”，持续擦亮先进制造业高地的显示度。重点要围绕“企业、产业、产业链、产业生态”四个着力点，比如省委、省政府全力推进具有标志性的12条重点产业链，持续提质工程机械、轨道交通等优势产业，加快培育北斗规模应用、新能源、智能衡器计量、合成生物等一批新增长点。其中，北斗产业已集聚全国80%以上关键核心技术，北斗正加速从天边走向身边、从湖南走向世界，预计未来五年全省北斗规模应用产业将突破千亿级。

　　抢占“四个制高点”，持续提升科技创新高地的标志性。着力抢占四个制高点，即：产业制高点、技术制高点、人才制高点、平台制高点，让更多新技术、新应用、新场景，从“实验室”走向“生产线”、形成“生产力”。

　　抓好“四个关键点”，持续增强改革开放高地的影响力。要围绕“两端、两有、两带动、一环境”四个关键点，即：供给和需求两端同时发力、有效市场和有为政府有效结合、发挥“一带一路”和统一大市场带动效应、打造“市场化、法治化、国际化”一流营商环境，在更深层次、更高维度上激发改革开放动力活力。

　　如何惠民

　　高质量发展的最终目的，是让人民生活更加幸福。

　　细细梳理这份《纲要》，其中既有宏大的发展蓝图，也有细微的民生关怀；既有产业升级的硬核发力，也有百姓生活的温柔守护。

　　就业，是百姓最踏实的“饭碗”。

　　去年，湖南启动开展“智汇潇湘·才聚湖南”行动，积累了经验，凝聚了信心。今年湖南省政府工作报告明确提出要擦亮“智汇潇湘·才聚湖南”品牌，全面建设年轻人友好省份。

　　发布会上，湖南明确将做到“三个更加”：一是更加重视提升产业对就业的带动作用，二是更加重视职业技能培训，三是更加关心青年、农民工、退役军人等重点群体。

　　就业是民生之本，交通则是连接发展与人心的纽带。

　　发布会上提出，未来五年，湖南将聚焦构建现代化交通运输体系，谋划推进一批重大交通基础设施项目。

　　到“十五五”末，高速铁路将从“市市通”到“市县通”，县市区高铁覆盖率将达70%；高速公路从“县县通”到“县双通”，大部分县城不再只有一条高速，可能是两条、三条，并且大部分县城10分钟、乡镇30分钟即可上高速；农村公路从“路畅通”到“路安全”，将完成新改建1.5万公里、安防提升工程3万公里、危桥改造2000座以上。

　　如何见效

　　从“纸上”到“地上”，是一场知与行、虚与实的转换。

　　《纲要》专设第十七篇“加强规划实施保障”，构建了一套严密的、可操作、充满活力的落地执行体系。具体体现在以下三个方面：

　　细化实化各项任务，让实操有章可循、有迹可依。

　　发布会上明确，湖南将在《纲要》的框架下，配套出台产业、科技、基建、民生等专项规划，并衔接市县规划、年度计划、实施方案，实行“计划—执行—落实—反馈”全链条闭环管理。

　　同时，还将聚焦5大类22个主要指标、15个重点领域、36个专栏任务，逐条逐项细化分解任务书、责任状、施工图，建立健全推进实施机制，搭建进度监测调度平台。

　　坚守底线锚定方向，灵活适配实际需求，让规划始终跟上时代发展步伐。

　　《纲要》明确，完善规划实施监测评估和监督机制，维护规划的严肃性和权威性，开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估。

　　同时，加强与国家发展规划、空间规划、区域规划、专项规划的有机衔接，做到同步部署、同步编制、同步实施一批重点专项规划，让湖南发展始终融入国家大局；统筹各级各类规划编制，精简数量、提升质量，建立完善市县全口径规划目录清单，避免交叉重复、增加基层负担。

　　激活要素与干部两大“动力源”，让实效贯穿规划实施全过程。

　　《纲要》明确将建立健全“项目跟着规划走、要素跟着项目走”机制，把有限的土地、资金、能源等资源优先投向规划确定的重大改革、重大项目和重点领域，强化财政、金融等多方面保障，加快重大项目审批核准，优化建设环境，让项目能快速落地、高效推进。

　　为了充分调动人才的积极性、主动性、创造性，《纲要》明确要树立和践行正确政绩观，以正确用人导向引领干事创业导向，鼓励各级干部弘扬湖湘精神，聚焦规划任务敢闯、敢试、敢创新。

　　发布会上介绍，每年将就规划主要目标、重大任务进展情况实施动态监测，2027年就推进情况开展中期评估，2030年就完成情况进行总结评估，并向省人大常委会作专题报告，主动接受社会监督、人民群众评判。

　　■据湘伴  湖南日报全媒体记者 曹茜茜