美国联邦政府资金将在9月30日午夜耗尽，政府面临“关门”危机。9月29日，美国国会两党高层与总统特朗普会面仍未打破僵局，双方互相推诿责任。

　　若国会无法在最后期限前通过临时拨款法案，部分联邦机构将于10月1日起被迫停摆，数十万联邦雇员将被迫无薪休假，美国经济数据的发布也将受到影响。

　　美国两党相互“甩锅”

　　特朗普9月29日在白宫会见了参议院民主党领袖查克·舒默和共和党领袖约翰·图恩、众议院共和党籍议长迈克·约翰逊以及国会众议院少数党领袖、民主党人哈基姆·杰弗里斯，讨论临时拨款法案以化解危机。

　　据美联社报道，这是特朗普今年1月再次入主白宫后，首次与国会“四大”高层会面。特朗普在会议开始前一再说，他预计联邦政府将于本周“关门”。

　　这名共和党籍总统参加会议时明确表示，他无意就民主党人提出的条件进行谈判，“他们（民主党人）必须做出改变，因为他们的想法并不好”。

　　副总统万斯指责民主党人的资金要求是“拿枪指着美国人民的头”，“我认为我们正走向政府关门，因为民主党人不做应该做的事”。

　　约翰逊指责民主党人“试图引入无关紧要的问题”。

　　舒默在会后告诉媒体记者，两党之间仍存在“巨大分歧”，他已向特朗普提出一些建议。舒默说：“政府是否会关门取决于共和党人。”  

　　临时拨款法案分歧难解

　　此次僵局的核心矛盾，在于民主党人批评共和党方面提出的临时拨款法案忽视医保优先事项，提出民主党版本的拨款方案，将使政府维持运转至10月31日。该方案包括延长将于今年年底到期的《平价医疗法案》的补贴，撤销“大而美”税收与支出法案中对医疗补助的其他限制等。但是，共和党方面拒绝妥协。

　　美国联邦政府运转资金本应来自年度预算拨款。国会两党通常应在10月1日新财年开始前通过新的年度拨款法案，但由于近年来两党争斗激烈，往往无法及时达成一致，国会便试图通过临时拨款法案以暂时维持联邦政府运转。

　　9月19日，共和党控制的美国国会众议院以微弱优势通过由共和党起草的临时拨款法案，试图让联邦政府运转资金可以维持至11月下旬，但该法案当天下午在共和党占多数的参议院没能过关。

　　参议院预计9月30日再次对拨款法案进行表决。尽管共和党目前掌控着国会和白宫，但根据参议院规则，通过支出法案须获100名议员中的60人赞成，这意味着法案至少需要获得7名民主党参议员的支持。

　　将是二战结束以来离职最多的一年

　　据多家媒体报道，已有约15.4万名美国联邦政府雇员接受本届联邦政府开出的条件，将于9月30日正式离职。路透社说，这意味着2025年将是二战结束以来美国政府离职人数最多的一年。

　　共和党籍总统唐纳德·特朗普1月就任后，责成企业家埃隆·马斯克率领“政府效率部”大规模裁减联邦机构和雇员。据美国《华盛顿邮报》报道，原服务于几十个联邦机构的约15.4万人接受联邦政府的方案，在接受一定经济补偿条件下主动辞职，并在9月30日即本财年结束时正式解除与联邦政府的雇佣关系。据美国人事管理局资料，许多人数月前就已离开岗位，这段时间实际上处于“带薪休假”状态。

　　路透社30日援引多名工会人士和政府治理领域专家的话报道说，随着这批雇员离职，“美国联邦政府的大量专业知识和技能也将随之流失”。

　　国际专业技术工程师联合会主席马特·比格斯说，近4000名美国航空航天局雇员先后接受了特朗普政府今年1月和4月提出的离职方案，这家机构因此“失去了一些世界上最杰出的工程师和航天科学家”。

　　探源

　　美联邦政府历史上“停摆”已有20多次

　　上世纪70年代以来，美国联邦政府因共和、民主两党政策分歧导致拨款中断而“停摆”已有20多次。其中最近一次、也是最长的一次“停摆”发生在2018年底至2019年初，即特朗普首个总统任期内。

　　为什么美国联邦政府屡屡面临“停摆”窘境？

　　国会两党就预算和拨款争论不休，根本原因在于党争。预算与总统所属党派主推政策密切相关。当前，特朗普所属的共和党在国会参众两院都占据多数席位，因此民主党不惜利用所谓“冗长辩论”规则，通过持续发言阻挠议事进程。

　　由此可见，美国两党在预算和拨款问题上谈不拢的原因，是“不想谈拢”；而“不想谈拢”的原因，是谋求利益交换、推卸政治责任、甚至“为反对而反对”。

　　影响

　　“停摆”一周旅游业损失10亿美元

　　政治失能会引发经济失能。政府“停摆”未必持续很久，但仍会让美国宏观经济、市场稳定以及个人生活层面等出现“并发症”。

　　在宏观经济层面，“停摆”会给美国经济带来直接损失。美国国会预算办公室估计，美国联邦政府2018年年底至2019年年初为期35天的“停摆”给国内生产总值（GDP）造成30亿美元的损失。

　　部分行业会在“停摆”中受到严重冲击。美国旅游协会首席执行官杰夫·弗里曼表示，“停摆”一周将导致旅游业损失10亿美元。

　　另外，美国政府此前“停摆”还出现过相关机构无法签发出口证书导致大量产品在港口滞留、数百份钻井许可证无法处理影响能源生产等情况。

　　在市场层面，“停摆”会导致劳工统计局等主管经济数据发布的机构关门，如果时间较长，可能影响就业报告、通胀等关键数据的发布。市场人士普遍担心，这种状况会影响投资者对美国经济的判断，从而加大美债、美元汇率波动，甚至影响美国联邦储备委员会的货币政策决策。

　　■据新华社