10月13日上午，省委书记、省委全面深化改革委员会主任杜家毫主持召开省委全面深化改革委员会第九次会议，传达学习中央深改委第十五次会议精神，审议有关改革文件，听取相关改革情况汇报。省长、省委全面深化改革委员会副主任许达哲出席。

    省委全面深化改革委员会副主任乌兰、谢建辉，省委全面深化改革委员会委员出席，相关省领导和省直部门负责人列席会议。

    ■湖南日报记者 贺佳 周帙恒

    把改革先行优势转化为发展动能优势

    会议审议通过了《中国（湖南）自由贸易试验区建设实施方案》《关于印发〈湖南省中小学教师减负清单〉的通知》《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》《关于推进全省社会治理创新的指导意见》《湖南省驻外办事处改革总体方案》，听取了张家界市旅游经济高质量发展综合改革试点情况汇报，书面听取了加快构建现代公共法律服务体系相关情况汇报。

    会议强调，要把学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神与学习贯彻习近平总书记在中央深改委第十五次会议上的重要讲话精神以及关于全面深化改革系列重要论述结合起来，以“打造内陆地区改革开放高地”为新目标新起点新契机，精准把握战略重点，推动各项改革朝着“构建新发展格局”“全面落实总书记对湖南提出的重点任务”“全面开启新征程”聚焦发力，力争把改革的先行优势转化为发展的动能优势。要一年接着一年干，一张蓝图绘到底，一方面做好党的十八届三中全会以来改革任务落实情况总结评估，另一方面科学谋划好我省明年以及“十四五”时期的改革开放工作，在全省上下释放改革开放的强劲信号，汇聚改革开放的澎湃动力。

    努力在构建新发展格局中展现新作为

    会议强调，要把建设自贸试验区作为打造内陆地区改革开放高地的重大举措，把制度创新作为核心任务，认真学习借鉴兄弟省市好经验好做法，坚持重点突破，加强部门统筹，形成工作合力，进一步彰显湖南特色、增创湖南优势，努力在构建新发展格局中展现新作为，为全国自贸试验区制度创新作贡献。

    会议指出，要切实加强党对教育事业的领导，更好发挥教育行政部门作用，更加关心关爱广大基层教师，严格控制督查检查评比总量和频次，规范精简各类报表，合理安排相关校园专项工作，严格限制有关部门对中小学教师的抽调借用，健全教育督导机制，畅通监督渠道，为教师减负营造良好社会氛围，让广大教师将时间和精力更好地投入到教书育人中去，努力办好人民满意的教育。

    会议强调，要以高度文化自信推动中医药振兴发展，健全中医药文化传承保护体系，加强中医药服务阵地建设，创新人才培养模式，构建中医药产业发展引导机制，改革完善中医药管理体制机制，加快打造中医药千亿产业链，完善中医药产学研一体化创新模式，建立中西医协作长效机制，切实提升中医药市场竞争力。

    打造共建共治共享的社会治理格局

    会议指出，要坚持多维度治理，把专项治理、综合治理、源头治理结合起来，做到防治结合、标本兼治；坚持多方式治理，充分运用法治、智能、德育等多种方式，实现社会治理精准化、高效化；坚持多元化治理，明确责任清单，推动党委、政府、社会、公众各归其位、各担其责，打造共建共治共享的社会治理格局。

    会议强调，要坚定不移推进我省驻外办事处改革，把布局和职能调整与京津冀协同发展、长三角区域一体化、粤港澳大湾区、海南自贸港等国家战略更好地结合起来，进一步加强驻外办事处党的建设和内部制度建设，加快职能转变，不断激发动力活力潜力，切实提高驻外办事处效能效率，更好服务全省经济社会发展。

    会议指出，张家界近年来通过深化各领域改革，在推动旅游经济高质量发展方面取得了明显成效。要再接再厉，持续推进旅游经济高质量发展综合改革试点，紧紧围绕发展“大旅游”“大文化”整合优质资源，盘活优质资产，不断完善吃住行游购娱基础配套，深度挖掘文化内涵，更好地在全省全域旅游基地建设中发挥龙头作用，在推进改革中发挥示范带动作用。

    解读一

    自贸试验区建设有了“施工图”

    9月24日，湖南省委、省政府举行高规格的自贸试验区揭牌仪式暨建设动员大会，标志着湖南高质量发展站在了新的历史起点上。

    具体怎么建？本次会议审议通过的《中国（湖南）自由贸易试验区建设实施方案》（以下简称《实施方案》），就是一份建设施工图。

    根据《实施方案》，自贸试验区建设将与湖南“十四五”期间开放发展总体目标紧密结合，分步骤分阶段统筹推进各类改革事项。其中，“实施目标”提出了湖南自贸试验区三至五年的发展任务，明确要求三年内全面完成121项改革试点任务。

    《实施方案》在学习借鉴兄弟省市好经验好做法的基础上，从形式到内容都进行了较大的创新，符合湖南实际，具有较强的针对性和可操作性。其中，制度创新是核心任务。

    会议强调，要把建设自贸试验区作为打造内陆地区改革开放高地的重大举措，坚持重点突破，加强部门统筹，形成工作合力，努力在构建新发展格局中展现新作为，为全国自贸试验区制度创新作贡献。

    文件审议通过后，还需要经过一定程序后下发，详细内容暂未发布。

    解读二

    中小学教师有了“减负清单”

    给中小学教师减负，本次审议通过的《关于印发〈湖南省中小学教师减负清单〉的通知》（以下简称《通知》），将给广大教师吃下一颗安心教学的“定心丸”。

    这份“减负清单”既是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，也是整治形式主义、官僚主义的有效抓手。

    清单下发后，省委、省政府将对涉及中小学校和教师的督查检查评比考核事项进行一次集中清理。《通知》要求，各地要在今年12月31日前，对本地区现有涉及中小学校和教师的督查检查评比考核事项进行一次集中清理，严格控制总量和频次，确保对中小学校和教师的督查检查评比考核事项在现有基础上减少50%以上，清理后保留的事项实行清单管理。同时，要区分城市与农村、地方与部门等不同地区的不同需求，体现差异化要求，尊重学校自主权，避免“一刀切”。

    “减负清单”是为了让广大教师更好的安心教学。因此，《通知》要求，各地教育部门要杜绝与教育教学无关的考核评价，加大教育教学的实质性评价占比。结合中小学实际，合理分配和明确教师工作量，严格落实各项教师待遇，依法保障中小学教师的合法权益。坚持实事求是，开展班主任工作、教案制作、作业批改、教师家访等考核评价，杜绝形式主义。

    这份“减负清单”的具体内容还将作进一步修改完善，以确保全省广大教师将时间和精力更好地投入到教书育人中去。

    解读三

    中医药传承发展有了路线图

    如何把中医药这一宝贵财富继承好、发展好、利用好？《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）给出了清晰的“路线图”。

    《实施意见》提出，到2022年创建1-2个国家中医医学中心或区域中医医疗中心，建设一批省级区域中医医疗中心，所有市级公立中医医院达到三级甲等水平，进一步促进湖湘中医药传承创新发展，加快中医药强省建设。

    根据《实施意见》，我省将健全中医药服务体系，加强中医药服务机构建设，夯实基层中医药服务阵地，推进中医药信息化建设。在抗击新冠肺炎疫情过程中，中医药发挥了重要作用，彰显了中医药在突发公共卫生事件、疾病治疗、预防、康复等领域的优势。《实施意见》明确要求，健全完善中西医高效协同的重大疫情防控救治机制，加强三级中医医院急诊、ICU、呼吸、感染等科室建设和二级中医医院急诊科建设，做好心力衰竭、小儿脑瘫、肝癌等重大疾病中西医协同攻关，到2022年实现二级以上中医医院治未病科室全覆盖等。

    在推动中医药产业高质量发展方面，《实施意见》提出加强中药材保护与开发，培育、保护、推广中药材区域品牌，打造武陵山片区、雪峰山片区、南岭片区、罗霄山片区和环洞庭湖区中医药材产业带；推进中医药千亿产业链建设，打造以浏阳生物医药园为核心、辐射全省的现代中药产业基地，推动邵东廉桥、长沙高桥现代中药流通市场改造升级；加强中药治疗安全监管，用5年左右时间，基本实现中药重点品种来源可查、去向可追、责任可究。

    《实施意见》还提出，加强人才队伍建设，大力培育基层适用型中医药人才；推进科研创新，创建一批国家级、省级中医药重点研究室（实验室）、工程研究中心和技术创新中心；促进中医药文化传承和开放发展，推动中医药在“一带一路”沿线国家和地区注册，进入国际市场；改革完善管理体制机制，将临床需求量大、安全有效、价格合理的中医诊疗项目、中药饮片、中成药和医疗机构中药制剂纳入基本医疗保险诊疗项目目录、药品目录等。

    ■来源：湘伴