“原来餐餐萝卜白菜，肚子里面斋得慌。现在手头宽松了，顿顿有肉吃!”“去年，家里各种收入5万多元，人均9000多”……6月5日，怀化市中方县中方镇桥亭村走出贫困的村民们喜悦溢于言表。
“小康不小康，关键看老乡。”省委书记杜家毫在不同场合多次强调，要兑现“脱贫攻坚一个也不落下，到2020年全省人民一道同步实现小康”的庄严承诺。2017年3月，我省印发《湖南省“十三五”脱贫攻坚规划》（以下简称《规划》），将集中解好“三道题”。
解好“思考题”
确保脱贫目标不落空
如何如期啃下脱贫攻坚决胜期这块硬“骨头”，是全省上下不懈思考和努力的问题。这个“思考题”，就是解决“扶什么”的问题。据统计，截至2015年底，我省还有445万贫困人口，分布在全省14个市州。贫困人口致贫因素复杂，精准帮扶和精准脱贫难度很大。为解好这道“思考题”，我省制定了脱贫攻坚的时间表和任务书，以倒计时方式将脱贫摘帽任务分解到每个年度。
具体来说，我省的贫困人口脱贫计划为：2016年脱贫125万人(已超额完成)、2017年脱贫110万人(含社保兜底脱贫对象)、2018年脱贫110万人、2019年脱贫110万人、2020年重点解决返贫人口问题。贫困村退出计划为：2016年退出1053个村(已完成)、2017年退出2500个村、2018年退出2500个村、2019年退出871个村。贫困县摘帽计划为：2016年2个贫困县摘帽(已完成)、2017年10个以上贫困县摘帽，其余且按年度计划摘帽，2020年重点解决贫困人口问题。
为了将目标进一步细化，《规划》从约束性和预期性两个方面提出了14项具体指标。其中，约束性指标包括贫困人口、贫困村、贫困县等8项；预期性指标包括贫困村农村电网覆盖率、贫困村通宽带比例等6项。
需要说明的是，贫困发生率低于2%是贫困县摘帽的硬性指标要求。为此，我省将贫困县全部摘帽提前至2019年，这是为了预留缓冲时间，以利于对2%以内未脱贫人口和返贫人口进行帮扶，从而力争2019年、确保到2020年所有贫困区县“摘帽”、贫困村“销号”、贫困人口“越线”，实现“两不愁、三保障”的总目标。
解好“操作题”
确保扶贫举措不虚浮
明确目标和任务之后，接下来就要为扶贫攻坚铺好 “路”、架好“桥”，解决好操作问题，即解决“怎么扶”的问题。为了使贫困地区、贫困人口彻底摆脱贫困，我省在扶贫攻坚中结合全省实际，组织实施了脱贫攻坚“七大行动”，即发展产业脱贫、转移就业脱贫、易地搬迁脱贫、加强教育脱贫、推进健康扶贫、生态保护脱贫、社会保障脱贫。
一方面，发展产业脱贫是“十三五”脱贫攻坚的重中之重。根据《规划》，我省将继续坚持“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的“四跟四走”产业精准扶贫思路，按照人均投入帮扶资金1万元的标准，因地制宜发展贫困人口参与度高的区域特色产业，支持1万个新型农业经营主体发展产业，每个贫困户至少实施1个增收项目、掌握1—2项实用技术，6924个贫困村，村村有特色产业基地。
另一方面，我省将继续构建转移就业脱贫、易地搬迁脱贫、教育脱贫等多样扶贫方式。每种脱贫模式针对不同特点的贫困对象，从而使得扶贫举措更加具体、更有实效。比如，转移就业脱贫重在加大对农村贫困人口劳务输出，提高他们的稳定就业能力；异地搬迁脱贫重在确保搬迁群众住房安全得到有效保障，实现贫困人口搬得出、稳得住、能脱贫。
解好“必答题”
确保脱贫结果不造假
习近平总书记指出，“确保到2020年农村贫困人口全部脱贫”。这个“确保”，就说明“脱贫”是一道必须完成、没有商量余地的必答题。无论任务多么艰巨，这道必答题都必须完成并答好。为此，我省着力创新和完善脱贫攻坚的体制机制，坚决防范假脱贫、保证真脱贫。
一是创新精准脱贫管理机制。对扶贫对象进行精准识别，建档立卡，做到贫困人口有进有出的动态管理，严格退出标准、退出程序，严防边脱贫、边返贫，严禁数字脱贫、假脱贫。二是创新扶贫资源整合机制。将资金和项目重点向贫困地区倾斜，并最大限度落实到贫困村、贫困户，以重点扶贫项目为载体，捆绑使用专项扶贫资金、相关涉农资金、社会帮扶资金等，形成脱贫攻坚的最大“合力”。三是创新贫困群众参与机制。扶贫更要“扶心”，“输血”更要“造血”，帮助贫困群众树立“苦熬不如苦干”的观念和“勤劳致富光荣”的思想，实现“富口袋”与“富脑袋”的有机结合。四是创新资金项目管理机制。建立贫困县财政涉农资金整合机制，县审批、县整合、省备案的资金项目管理机制，规划项目协同推进机制。通过打好创新和完善脱贫机制这套“组合拳”，横向到边、纵向到底，一个环节一个环节的查、一个项目一个项目的过、一笔资金一笔资金的审，对全省脱贫攻坚工作和结果进行全面的“透视”和“体检”。
“叩石垦壤，挖山不止。”当前，我省的脱贫战已经到了决胜攻坚的关键时刻，只要我们坚定“咬定青山不放松”的信念，鼓足“不破楼兰终不还”的劲头，就一定就能齐心协力拔掉穷根，万众一心打赢这场“攻坚战”。
■供稿：省委宣传部
执笔：省社科院 马纯红
