政以才治，事以才兴。创新人为本。

    衡阳监管创新的“以文化人，立德教育”工作机制之所以能实现里程碑式的进步，获得从公安部到湖南省公安厅的肯定，被推广到广东深圳、山东大连等全国多个城市学习，离不开一支锐意进取、纯洁高效的高素质队伍。 

    ■特约记者  胡立强 邓棕耀 李钢彪  图   唐俊

    破旧立新

    三年改变硬件落后面貌

    衡阳市公安监管中心落成后，形成了遍地开花的联动效应

    2016年5月11日，公安部监管局会议室，衡阳市公安局副局长钟正军应邀就“看守管理型”向“学习教育型”转型改革，向来自全国的公安局长分享衡阳经验。会上，钟正军系统阐述了衡阳市公安局党委推进公安监所转型改革的原因、做法、成效与思考，分享了衡阳全面建立“以文化人，立德教育”工作机制的成功经验，给与会代表留下了极为深刻的印象。

    这巨大变化的背后，凝聚了钟正军的智慧和汗水。

    摆在他面前的第一道难题，是基础设施的问题。作为湖南第二大城市，衡阳市人口800余万。由于历史欠账等多种原因，衡阳监管场所一直场地狭窄拥挤，设施简陋陈旧。病残违法犯罪人员“收不进，治不了，放了乱”是这里的老大难问题。对此，群众心中有怨气，民警心里也憋着气。

    面对监管医疗缺场地、缺警力、缺经费等重重问题，作为监管工作主管副局长钟正军忧心如焚，他决心尽一切努力尽快改变衡阳公安监管场所落后面貌。

    为此，他多次向市委、政府及局党委请示汇报、反映情况。在他的多方奔走之下，2013年11月，新的公安监管中心破土动工了。14个月之后的2015年2月13日，一个占地面积380亩、总投资1.2亿元的衡阳市公安监管中心拔地而起。

    衡阳市公安监管中心落成后，形成了遍地开花的联动效应。随之而来的是，常宁、耒阳、祁东等县一级的公安监管中心相继投入建设并使用，衡山县、衡东县公安监管中心正在建设之中，衡南县、衡阳县公安监管中心正在规划筹建之中。衡阳的公安监所设施建设已发生了翻天覆地的变化。

    居安思危

    安全向高墙外延伸

    “安全有了保证，我们开始更多地思考机制创新的问题”

    安全，是监管工作的生命线。2014年10月，临危受命担任衡阳市公安局监管支队负责人的蒋璞对全市监所的安全现状有着清醒地认识。

    为拓宽公安监管工作信息化发展道路，提高安全系数。他带领支队一班人在省厅监管总队和市局的大力支持下，建成了18大系统、5大主要功能的市级监管实战指挥平台，实现了罪犯信息管理、视频监控、紧急报警、围墙电网、门禁巡更、监听对讲、在线教育、智能分析、会见录音等各业务应用系统的无缝集成，做到了信息共享。

    2016年年初，衡阳市公安监管支队实现了对全市各公安监所的视频查勤，监所安全已有了根本性的保障。

    高标准、大投入、高信息化的基础设施齐备之后，安全的土壤有了，播什么种子呢？在分管副局长钟正军和支队长蒋璞的心里，这一问题早就有了答案。

    “安全问题是红线和生命线，有了基础保证，我们开始更多地思考机制创新的问题。”蒋璞表示，为探索新时期公安监所安全管理模式，丰富公安监所管理文化，在分管副局长钟正军的带领下，他们多次在被监管人员中开展调查，掌握第一手资料。

    在全市公安监管民警大会上，钟正军提出“人是可以教育改造的”的观念，创新性地提出公安监所由“看守管理型”向“学习教育型”转型改革的新思路。

    经过衡阳市局党委研究同意，“以文化人，立德教育”工作机制正式开始在全市公安监所建立。

    “通过法治教育和道德教育相结合的方式，提高被监管人员的是非观念，让他们懂得做人的道理，从而珍惜生命、敬畏法律、服从监管，进而正常回归社会，不再重新犯罪。”蒋璞表示，“以文化人，立德教育”正是着眼于“高墙”外的社会安全问题，促进社会犯罪率降低，是监管工作机制的一种变相延伸。

    点滴浸润

    监管工作从心出发

    通过监管民警耐心细致的感化教育，浸润每一个被监管对象的心田

    “以文化人，立德教育”工作机制不仅仅只是停留在召集被监管人员朗诵《弟子规》、学唱感恩歌曲等表面功夫上，而是通过监管民警耐心细致的感化教育，浸润每一个被监管对象的心田。

    李晖，中南大学预防医学专业毕业。2009年，她放弃机关单位的工作机会进入衡阳戒毒所工作。

    2009年5月，刚到戒毒所不久的李晖接到通知，一名艾滋病人将从一所医院转过来，让李晖等管教人员做好准备。病人是一个小伙子，一直莫名其妙地发烧，等查出艾滋病时，病情已经很严重了。他被担架抬下车的时候，听力和语言功能都出现障碍，浑身多处褥疮，气若游丝。

    “那是我第一次接触艾滋病人，当时心跳得很快，但看到病人苍白而稚嫩的脸，看到他绝望的眼神，心里又是针扎一样的痛。”李晖没有退缩，她像母亲照顾儿子一样，径直走过去，为病人翻身、拍背、清洗疮面。

    从那以后，李晖再也没怕过。2010年，戒毒所医务室来了一个在押艾滋病人阿明（化名）。刚进监区，阿明情绪很极端，非常不配合李晖的工作。他故意与人打架，提出各种无理的要求。李晖不厌其烦，多次找他谈心，同时联系他的亲属一起做思想工作。慢慢地，阿明开始转变了，他甚至主动承担监区里的卫生。走出戒毒所的那天，阿明握着李晖的手泪流满面：“李姐，自从我得了这个病，再没有人把我当人看，只有你还会这样对我。”

    从警十余年，李晖长期在一线岗位坚守，累计帮扶戒毒人员3600余人，安排戒毒人员就业160余人，她所管理教育的戒毒学员戒毒率达到83%，这是许多发达国家戒毒场所都无法达到的成绩。

    依靠以心换心，温情普法的细致工作，戒毒人员在平时都称李晖为“李老师”、“晖妈妈”。2014年11月，作为全国公安监管系统民警的唯一代表，李晖受到习近平总书记、李克强总理的亲切接见。

    破除机制藩篱

    从“被监管的视角”

    看问题

    从管理层到执行层，在“有形”的高墙之内，衡阳市的这支公安监管队伍比被监管人员“更早”出发，正是他们能从“被监管的视角”看问题，才能破除陈旧、低效的“机制藩篱”，真正让道德、文明、礼让之花从被监管人员心底盛开。