为落实娄底市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要，日前，娄底市市委、市政府决定，从2016年起用3年时间推动七个三年行动计划。

    计划具体内容为：加速转型，奋力赶超，重点实施工业提振、文化旅游及健康养老产业发展、中心城区提质扩容、脱贫攻坚、财源培植、天蓝水净地绿、综合交通提升等。

    计划将以按照“一年一变样，三年大变样”的工作要求，实现“产业大发展、城市大提质、财税大增长、交通大提升、生态大变样、民生大改善”。■文/记者 黄海文  实习生 李明

    加快工业转型，深化“工业强市”发展战略

    为适应、引领经济发展新常态，加快工业转型升级，加速推进新型工业化，进一步深化“工业强市”发展战略，娄底市委、市政府提出在三年内，达到工业总量扩大、产业结构优化、运行绩效提升、创新驱动增强、园区工业翻番的总体目标等。其中工业总量扩大具体是指在三年内，新增规模以上工业企业300户，到2018年，总数达到900户以上，规模工业增加值达到547亿元，年均增速为10%，规模工业增加值总量排名进入全省前八。新增有色、电子信息、轻工三个百亿产业。

    除此以外，计划完成以下主要任务：制造强市推进工程、智慧娄底建设工程、创新创业驱动工程、园区工业倍增工程、纳税大户培育工程、企业家队伍建设工程等。

    推动文化旅游及健康、养老产业发展

    为推动娄底市文化旅游及健康、养老产业发展，娄底市市委、市政府结合娄底实际情况，提出以下总体目标：3年内全市文化旅游及健康养老产业固定资产投资总额达到290亿元，年均增长32%以上，增加值或总收入达到1283.8亿元，年均增长22%以上。

    具体工作任务为：在文化及相关产业方面，构建五大特色文化产品体系、培育五大文化产业消费市场、建成六大主题文化产业园区；在旅游产业方面，构建丰富的旅游景区产品体系、重点打造四条旅游精品线路等；在健康医疗服务业方面，提升公立医院服务能力；在生物医药、健康食品及医疗器械制造业方面，培育壮大医药龙头企业等。

    加快城区提质扩容，打造宜居城市

    加快娄底市中心城区提质扩容建设步伐，提出以下主要目标：力争通过三年的努力，将娄底打造成为规模适度、产城融合、宜居宜业、山水相融、环境优美、众人向往的现代化城市。2016年-2018年中心城区提质扩容计划完成总投资277.45亿元。

    计划要求，中心城区提质扩容按照“统筹兼顾，突出重点”的原则，充分考虑民生需求和发展需要，重点实施以下“八大工程”：道路畅通工程、街道改造工程、两河治理工程、城市改造工程、绿化提质工程、生态保护工程、市容整治工程、城市拓展工程等。

    脱贫攻坚，推进全面建成小康社会步伐

    在脱贫攻坚方面，预计到2019年，全市54.309万建档立卡贫困人口稳定实现 “两不愁、三保障、一个高于、一个接近、一个扭转”的目标。具体目标为三年共减少建档立卡贫困人口33.6万人，贫困地区农民年人均可支配收入从2015年的5656元增加到2018年的8800元以上，增加3144元，增长55%,418个贫困村退出，贫困县全部摘帽。

    按照“发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”的“五个一批”总要求，锁定全市36.7089万尚未脱贫的建档立卡贫困人口，分类施策，精准滴灌，靶向治疗，不断提高扶贫开发的针对性和实效性。

    通过明确任务主体责任、完善脱贫攻坚机制、加大资金有效投入、严格考核奖惩制度等来保障项目实行。

    财源培植，为娄底提供较为可靠的财政支持

    根据《娄底财政“十三五”规划》和“加速转型、奋力赶超”战略， 预计2016年全市财政总收入和地方财政收入按9%增长，分别完成103.95亿元、65.31亿元；2017年按14%增长，2018年按19%增长。

    为达到目标，提出以下任务：培植骨干企业，强化财源支撑，建立“三二”财源建设项目库，即中心城区确定30家重点扶持骨干企业，新化县、冷水江市、涟源市、双峰县各确定20家重点扶持骨干企业；推进园区建设，加强财源承载，强化园区项目承载、产业集聚和经济引擎功能与作用，探索“飞地经济”和专业特色园区发展托管模式，壮大园区财源规模总量，实现“三年翻番”目标；支持传统工业升级，稳固基础财源，以“四化两型”为路径，以“制造强市”“智慧娄底”为抓手，持续做大工业总量，优化工业结构，全面提升工业发展的质量和效益；全力发展第三产业，培育新型财源，优化发展金融业，加快旅游发展业等。

    打造青山绿水地，造福一方

    为了进一步加强全市环境污染防治，改善环境质量，实现蓝天常在、青山常在、绿水长流、永续发展的大目标，娄底市市委、市政府预计三年内完成生态环境质量明显改善，主要污染物排放总量继续减少，大气环境质量、重点流域水质达标率、饮用水安全保障水平持续提升，土壤环境质量保持稳定，辐射环境质量继续保持良好，环境风险得到有效控制等总体目标。

    预计到2018年，娄底城区细颗粒物（PM2.5）年平均浓度比2015年下降10%；全市完成人工造林面积34万亩，绿化覆盖率达到40%以上。在大气污染防治方面，深化燃煤污染控制，加强挥发性有机污染物治理，加强流动源污染防治等。

    为达到目标，在大气污染防治、水污染防治、强化工业污染防治、土壤污染防治、固体废物污染防治、全面开展农业农村污染防治等方面严格把控。

    加速构建综合交通体系，加快建设幸福娄底

    通过实施综合交通提升“三年行动计划”，预计高速公路基本形成网络、干线公路形成连接多种交通方式的纽带、铁路运输网络进一步完善、农村公路路网水平大幅提质提升、全市道路运输服务管理水平进一步提升、积极研究推进综合交通运输统筹协调发展等。

    计划要求完成以下基本任务：高速公路。计划完成投资54亿元，建成通车的项目3个，开工建设的项目3个，开展前期工作的项目1个等；国省干线公路。计划完成投资41亿元等。