6月1日，人民日报《民生周刊》以《湖光山色 幸福益阳》为题，对益阳进行了专题报道。报道高度肯定“民本益阳”建设取得了一定成效，人民群众得到的实惠越来越多，幸福指数不断提高。

    益阳,别称“银城”, 地处湖南中北部，背靠雪峰山，怀抱洞庭湖。虽然自古便是江南富饶的“鱼米之乡”，但其经济体量并不大，这个湖南的中等城市，财政收入一般。

    然而，展开益阳市这几年的政府工作报告，我们却惊讶的看到，益阳市的民生支出非常之大。对此，益阳市委书记胡忠雄表示：“益阳着力打造的是‘民本政府’，以群众的满意度为出发点。”

    正是抱着让人民群众切实分享发展成果的朴素思想，益阳市近年来坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的首要目标，作为政府工作的出发点和落脚点，不断加大民生投入，着力办好民生实事，努力解决事关人民群众切身利益的实际问题。    

    益阳的举措引起了“2015中国民生发展报告”课题组的关注。4月26日至28日，该课题组专程走进益阳，走访调研，随后人民日报《民生周刊》发表专题报道。

    从地图上看，益阳像一头翘首东望、伏地待跃的雄狮。今天的益阳，正在新的发展道路上迈开更加矫健的步伐，一座以人为本的幸福之城已然崛起！

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    改善城市环境

    打造宜居城市

    益阳市将改善城市环境，打造宜居城市，作为建设民本益阳的一项重要工作来抓，成效喜人。

    今天，行走在益阳的大街小巷，昔日的脏乱差已荡然无存，满眼尽是绿色，环境干净整洁。

    3月24日，益阳市被授予“国家卫生城市”荣誉称号。此外，益阳还先后获得中国杰出绿色生态城市、国家森林城市、最宜人居城市等称号。

    据了解，益阳创造宜居环境主要从两个方面入手，一方面是加强基础设施的投入。几年间，益阳市本级直接投入城市基础设施建设的资金达26亿元，拉动社会资金投入120亿元；另一方面是加强城市环境的综合整治，努力做到卫生无死角。比如对主次干道和背街小巷进行提质改造，连续5年实施“十万棵树进城”工程。

    改善城市环境的同时，益阳同样注重改善农村基础设施，方便群众出行。益阳市副市长黄东红介绍，2011年至2014年，益阳市完成农村公路建设2744.8公里，行政村通畅率达到98.3%。

    益阳辖区县级市沅江，结合当地实际情况，在宜居环境建设上也取得了可喜的成果。

    沅江市中心城区被沅水、资水所环绕，内有五个内湖，分别为后江湖、蓼叶湖、下琼湖、上琼湖、石矶湖，五湖水域总面积约14平方公里。又据考证，沅水常年水位高出资江20厘米以上。根据这一特点，沅江市通过设置控制水闸、开挖人工运河，使两江五湖实现连通，打造美丽景观。

    在实现两江五湖连通的同时，沅江市也花大力气对环湖岸线进行整治。此外，通过因地制宜设置街头景观和沿河广场，真正形成五湖水清可游、岸绿可憩、树繁叶茂的新景观。

    同时，通过适时开闭闸口，南洞庭湖旅游与城市内五湖休闲旅游便能对接，中心城区“水上威尼斯风光”及内湖休闲游览水道等旅游功能得到最大程度的发挥。

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    推进创新创业  激发全民活力

    今日神州大地，创新创业的浪潮正方兴未艾。推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策。对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义。益阳市深谙此理，在推进创新创业的道路上疾速行走。

    益阳市政府提供的材料显示：2011—2014年，全市累计新增经济实体8.36万家，新增创业10.4万人，带动就业24.87万人。

    今年4月29日，益阳市召开了高规格的创新创业大会，会议通报表彰了100位全市创新创业典型。

    这次创新创业大会强调，要积极培育创新创业主体，搭建创新创业载体，强化创新创业扶持，优化创新创业环境，最大限度地激活全民创新创业的热情和能量。

    只有思想上的重视显然还不够。益阳市委书记胡忠雄要求，有关部门要结合实际情况，迅速拿出扶持创新创业的相关政策，出台的政策要多些“干货”，要有“真金白银”，要能够对创新创业真正起到促进和推动作用。

    胡忠雄一再强调：“职能部门要强化责任意识，真心实意帮扶创新创业，绝不容许对创新创业者索、拿、卡、要”。

    目前，益阳市每年完成就业创业培训5万人次以上；率先开展电子商务创业培训，组织电子商务创业培训班43期，培训1290人次。大批电商人才的成长，推动该市电子商务产业以年均30%的增速迅速发展。

    鉴于此，益阳市被湖南省政府确定为省级创业型城市。

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    构建保障体系  制度不断健全

    正如李克强总理所言，“民惟邦本，本固邦宁”， 社会保障体系的建设完善，是为了给百姓构筑坚实后盾，提振消费信心。近年来，益阳市社会保障体系逐步完善，保障制度不断健全。

    益阳市副市长黄东红介绍，益阳实现了新农保和城镇居民养老保险制度全覆盖，并于2014年实现了统筹，成为继长沙市后全省第二个推行城乡居民医保统筹的市。

    此外，保障范围逐步扩大，先后将706名城市社区工作人员、1.67万名被征地农民，以及大集体职工、小集体职工等特殊群体纳入社会保障范围。其中，社区工作人员纳入社保成为全国首创。保障标准也全面提高，连续10年调整提高企业退休人员养老金，月人均达到1841元，比2010年增加701元，增长61.5%。城乡居民月基础养老金由2010年的55元提高到2014年的75元。

    “2015年起，城乡居民医保补助标准达380元。职工和居民医保政策项目内本地住院报销比例分别达到82.7%和71.8%。”黄东红说。

    社会救助从某种意义上来说反映了一座城市的“温度”，益阳市也非常重视这项工作，且服务水平不断加强。自2011年以来，益阳市累计救助城乡困难群众97.58万人次，支出医疗救助资金近3亿元。与之对应的是，全面建立临时救助制度，积极开展“救急难”工作，全市临时救助困难家庭29470人次，发放临时救助资金1900多万元。

    今天的益阳，群众老有所养、病有所医已经不是梦想。

    沧水铺镇敬老院累计投入1000多万元，占地90余亩，总建筑面积6000余平方米，集中供养五保对象108人。院内建有100余米长的高标准风雨休闲走廊及5000余平方米的景观式园林绿地。同时，拥有标准菜地、鱼塘、猪场、牛场和沼气池。娱乐室、健身房、阅览室、医务室、储藏室等也一应俱全。还配备了广播、呼叫、监控系统。硬件设施之外，敬老院的日常服务也非常细致周到，深受老人好评。

    沅江市人民医院（新址）2014年8月28日正式运营，医疗用房达7万平方米，可开设20个临床护理单元、1000张住院床位，全面提升了沅江市医疗卫生行业的整体水平，适应了群众医疗健康的需要。对于一个财政收入相对有限的县级城市来说，当初拿出3亿元对医院进行整体搬迁，需要多大的勇气和魄力。

    而这，仅是当地构建保障体系，服务民生的一个缩影。

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    政府送戏下乡  丰富文化生活

    日渐富裕起来的人民群众，享有充分的就业、医疗、养老等保障，他们比以往任何时候更加渴望丰富多彩的文化生活。

    在益阳市茶叶市场的院内，有一个舞台。4月下旬，这个舞台主要是表演花鼓戏，节目表排得满满当当。据周围的群众介绍，表演是在14时开始，但上午10时左右，舞台前就已经坐满了等待观看的群众。

    党的十八大报告指出，让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。为丰富群众的生活，益阳市采取财政购买的方式，聘请专业的戏剧团队下乡表演。

    黄东红介绍，目前益阳市文化机构总量达600多个，其中乡镇文化站88个，民间职业剧团20余个，民间文艺演出团体300多个。农家书屋1793个，公共文化设施总面积达10.38万平方米。新建、修复的益阳博物馆、益阳大剧院等重大文化基础设施成为了彰显益阳独特文化的重要窗口。

    同时，通过举办中国（湖南）花鼓文化艺术节、“乡情益阳”画展、中国·湖南（益阳）黑茶文化节暨安化黑茶博览会、乡村文化旅游节等一系列活动，丰富了人民群众的文化生活。