5月8日财税部门发文,从5月10日起,将卷烟消费税批发环节从价税税率由5%提高至11%,并按0.005元/支加征从量税。粗略估算,现价5元一包的卷烟,零售价可能上涨为5.3—5.4元。
绝大多数国家都针对烟草征收较高的税率,提高烟价是最有效的控烟手段,征收消费税、增值税最终传导到消费者,达到控烟的目的。但中国目前的烟草税制结构并不利于戒烟、控烟。首先,烟草所涉税种,以从价税为主,从量税比重较小。其次,烟草消费税采用了针对奢侈品征收的策略,烟价越高,税率越高。这些征税策略不利于抬高低端卷烟的价格,使得大量中低收入者有能力消费烟草,扩大了烟草的消费量。
烟草是上瘾品,一旦吸烟成习惯,很难戒除,烟草成为相对刚性的需求。这个时候,持续对烟草征税,或征较高的税率,只是提高财政收入,实际效果是让吸烟者负担的税率大幅提高。对于低收入人群,反而恶化了他们的自身处境。
因此控烟必须匹配其他手段,包括在烟草包装上采用国际通行的图形警示等,这些图形包括黑肺、黄牙、溃烂肢体等。在这一方面,中国控烟进展并不乐观。加入控烟公约9年来,全国也仅有北京、上海等16个城市颁布地方性公共场所控烟法规,缺乏全国性控烟条例或法律。在仅有的控烟城市里,控烟履约的绩效也不好,在国际比较中,处于落后地位。这种局面的形成与政府缺乏足够、有效的干预手段不无关系。这意味着,要解决公共场所的控烟问题,首先要加强控烟主管部门的独立性,尽可能地消除烟草业对控烟行为的障碍。