他山之石

    杭州

    “门前新三包”市民当管家

    2013年，杭州实施“门前新三包”。“门前新三包”并不是要市民真的去扫地，去维持秩序，而是在自己做好的前提下，对违法行为敢于劝阻、及时举报，对不足现象及时反馈给有关部门。

    美国

    科学规划松紧有度

    美国华盛顿市政当局每年会通过网站或其他公告方式，公布指定的区域供一定数量的小商贩提出申请摆摊。商贩每个季度只需要交纳三四百美元的执照费，政府还会雇人帮他们做清洁工作。

    法国

    政府管理与服务并行

    在法国，摊位拆除和打扫都是由政府负责，每个早市每周的营业时间是固定的，早市的摊位通常是在前一天临时搭建而成，第二天中午早市结束后，有专门的工作人员前来拆除摊位，打扫卫生。

    家门口噪音扰民，找城管还是找环保？想摆摊设点，找工商还是找城管？农贸市场脏乱差，找城管？找工商？还是找商务局？……这些曾让长沙市民迷糊的问题，在4月1日召开的城市管理工作会议上有了答案。根据《关于进一步理顺城市管理体制机制的实施方案》，长沙市委、市政府对长沙市城管执法局有关编制和职责权限，进行了相应调整。同时，长沙市城管执法局还对五项审批权限、七项管理维护事权，以及各区执法大队人事权，均下放至区政府。

    便利

    五项审批手续可在区政府申报

    临时占用、挖掘城市道路；依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施；关闭、闲置、拆除存放生活垃圾的设施、场所；临时占用街道两侧和公共场地；临时占用城市绿地（不含园林公园）和砍伐、修剪城市树木（不含园林公园）……今后，与此相关的审批手续，相关人员、单位可直接在区政府申报。

    需要在市级申报的审批，主要是大型广告户外设置；城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务和建筑垃圾处置。这意味着，今后各区政府将全面负责组织实施辖区内城市管理维护和综合行政执法工作。

    长沙市城管执法局副局长胡智慧介绍，各区执法大队，约1000余名执法队员，由过去的市级管理，调整为各区政府和高新区管委会管理，接受长沙市城管执法局指导，“与原来的市区两级共同管理相比，人事权下放到区里， 使各区执法大队职责能进一步对等、 统一，有一定促进作用。”

    同时，长沙市城管执法局将七项管理维护具体事权下放至了区政府。包括：辖区城市管理维护和综合行政执法工作、交通隔离设施清洗、楼栋等公共景观亮化维护、城市建筑垃圾消纳场的设置管理、向阳湖保洁、门店招牌和施工围挡广告设置管理。

    特别是在牛皮癣广告清理工作上，过去城市主干道的牛皮癣广告是通过社会化运作，交由公司进行清理，胡智慧说，“这次把主干道‘牛皮癣’的清理工作交到区政府，按照属地原则，便于市局统一考核。”

    职责

    明确“管家”职责职能

    楼下的麻将馆“夜夜笙歌”，可苦了家里的老人和小孩，无法忍受想投诉，跑去找城管局，城管说找环保局，环保局说找公安局……在生活中，不少市民吃过这样的闭门羹。常常是跑了一圈，还不知道到底该由谁来管。

    大城管，意味着将城市管理有关的事、部门纷纷囊括。那么对于城市管理事项相关的职责职能，长沙市也进一步进行明确。包括工地围挡、小区物业监督、停车场管理、殡葬灵堂设置、城区流浪乞讨人员救助、排水管网维护管理、城区公园（不含社区公园）景区的市容环境卫生、市政工程管理维护移交、油烟排放、秸秆燃烧和垃圾焚烧、商业网点、农贸市场、门店卫生秩序、夜市规范点等17项和老百姓生活息息相关的事情。

    其中，噪音扰民也有了明确的管理界限。规定明确，除工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪音之外造成社会生活噪音扰民问题，由市公安局负责人为活动的噪音查处治理；市环保局则负责各类经营场所噪音问题的查处治理，协同配合区政府（含高新区）查处和治理工地夜间施工噪音扰民。  

    小区物业做得不好？市民今后可找市住房和城乡建设委员会。

    ■三湘华声全媒体记者  吕菊兰