一个正科级干部，却要伸手去摘四名正科级干部的官帽。

    虽时隔三年，茶陵县教育局局长谭外珠却仍忐忑不安。他说，改革之初他已做好丢“官帽”的准备。

    2010年9月8日，茶陵县正式启动教育去行政化改革，取消学校行政级别，实行校长聘任制，成为15年来湖南唯一坚持全县推行教育去行政化的试点县市。

    2013年1月9日，38岁的曹志丽上任云阳中学副校长，成为茶陵县第一批不戴“官帽”上台的副校长。茶陵教改破冰。

    但在茶陵改革者眼中，校长脱“官帽”，只是这场教育改革的第一步。

    ■三湘华声全媒体记者   雷昕

    改革分三步走：

    第一刀砍向吃“空饷”  

    2007年9月，谭外珠开始改革的第一步，对教师队伍里停薪留职、离岗创业、病休和借调的四类吃“空饷”人群开展“四清”运动。运动追回财政资金一百多万元，第一炮打响了。

    随后，谭外珠对全县义务教育学校的500名行政人员全面考察，于2008年7月出台文件精简学校的行政职数和行政人员。精简后，全县义务教育学校职数减少了80个，行政人员减少到240人。调研发现，这两项工作深得教师的人心。

    但精简的后果是，打招呼的人蜂拥而至，“压力太大。”于是，谭外珠决定将改革再推进一步，行政人员变任命制为聘任制：县教育局只聘任校长，校长以下的所有行政人员，包括副校长都由校长聘任。

    这个想法在2009年的调研中，得到了所有教师和绝大多数行政人员的认可，也得到了校长们的一致支持。“校长可以拥有更大的自主办学的权力”。

    2010年8月10日，县教育局出台三份文件，240名行政人员一次性全体“脱帽”。经过考察与民主推荐，县教育局重新聘任了义务教育学校的43个校长。“行政人员一年一聘。今年被聘任，你就是干部。明年被解聘，你就是普通教师。”

    “这场240人的集体‘脱帽’行动真正触动了教育去行政化的灵魂。”谭外珠说，“它使得城乡所有义务教育学校自校长到老师开始淡化行政意识，也是去行政化的前奏。”

    改革攻坚：

    摘掉高中校长的官帽  

    “攻坚”战于2010年开始，目标是四所高中校长的官帽。

    谭外珠回忆，当时没想过取消高中校长的正科级别，因为“这是跟县委要权。”

    但时任县委书记、现任株洲市副市长的毛昭晖主动提出“能不能把高中的行政级别也取消？”他安排县政协调研，出台了取消高中行政级别构想的原稿，拿到县委常委会和学校中征求意见。

    反对的浪潮汹涌而来。有人质疑，这降低了学校的政治地位；

    原先县委任命的四个学校正副科级干部将近四十人，“无过”而取消身份，难以服众。其他县市教育系统都没有改，茶陵的教育人才交流到其他县市和单位，就会遭遇“零身份”的尴尬……

    为此，谭外珠找到了2010年7月国家出台的《中长期教育发展规划纲要》做依据。纲要提出，要实行教育去行政化，取消学校的行政级别和行政化管理模式。

    但诸多问题仍难以定论。最终，茶陵选择“温和”中前进：取消学校行政级别，实行“老人老办法，新人新政策”。原来已任命的行政人员仍保留级别，随着年龄自然消化。新上任的行政人员不具有行政级别。如果在教育系统就只能“零身份”，享受职级待遇。若离开，县委组织部将重新确认其所任职的级别身份。

    2010年9月8日，《关于茶陵县基础教育发展的若干意见》（下简称《意见》）正式出台，明确了改革的各项具体措施，标志着茶陵县教育去行政化改革在全县范围内正式启动。

    今年年初，第一批不戴“官帽”的副校长曹志丽、刘福生、刘四来走马上任，茶陵教改终破冰。

    改革

    背景

    中考排株洲末尾

    谭外珠回忆，从上世纪90年代开始，茶陵一中、茶陵二中、云阳中学和职业中专等四所高中被定为正科级单位，与县教育局平级。县教育局主管的41所义务教育学校（即初中和中心小学）被定为正股级单位。

    2007年8月，谭外珠任茶陵县教育局局长。

    彼时，茶陵优秀教师“孔雀东南飞”、优质生源外流，全县中考平均成绩在株洲市排名末尾。学校人员超编现象严重，教师工作积极性不高。谭外珠举例：原七地中学，学生只有70余人，教职工有27人，其中行政人员就有13个。

    谭外珠调研找症结，“高中学校的行政班子任命权、考核权、考察权都在县委，教育局没有话语权。常常出现‘外行管内行’、‘教育局管不了学校’的现象。而义务教育的学校行政班子由教育局任命，校长没有选聘自主权，也导致学校管理不协调。”

    茶陵教育非改不可。