2011年的全国两会上，“社会管理创新”一词首次以重要篇幅写入政府工作报告。2011年7月，我国第一份关于创新社会管理的正式文件《中共中央国务院关于加强社会创新管理的意见》出台。人们欣喜于经济体制的迅速转型，增长方式的持续转变，期盼社会管理方式也与时俱进地改善。随着物质文化生活水平和公民素质的不断提高，公众参与社会管理的热情不断高涨，参与社会管理的能力有了长足进步。在党和政府的培育和引导下，公众参与社会管理渐成时代潮流。

    长沙高新技术产业开发区（简称长沙高新区）与时俱进，高瞻远瞩，积极创新管理理念，引导走公众参与社会管理之路。

    近年来，长沙高新区以群众工作为统揽，注重发挥群众作用，不断创新理念和方法，积极引导公众参与社会管理，为加强和创新社会管理探索了新的路径，为构建平安和谐园区提供了根本保障，人民群众安全满意度与幸福感不断提升。

    坚持以业管人，增强“认同感”

    企业不仅是长沙高新区产业发展的主体、科技创新的主体，还应是加强和创新社会管理的主体。长沙高新区在创新社会管理实践中，及时把握这一主要特点，注重发挥企业主体作用，实现企业与社区联动，加强外来员工服务管理，做到“以业管人”，真正构建起外来员工幸福和谐家园。具体做法主要是：一是严把“进出关”。 公司对所有招聘对象，要求身份证、居住证、计划生育证“三证”齐全，并进行人口登记；二是严把“行为关”。由公司制定员工《行为规范》，对员工工作、休息、业余生活等方面作出明确规定，规范其言行举止，使之在企业期间的吃、住、行、娱、学、工都有章可循。同时，建立员工法律教育培训制度；三是把好“亲情关”。推行亲情管理，加强与外来员工之间的情感沟通，及时了解他们的需要和诉求，传递企业文化共图发展，使外来员工与企业同呼吸、共命运，让员工融入企业血液。

    加强协同管理，增强“参与感”

    安全防范是加强社会建设和创新社会管理的重中之重，长沙高新区按照“警力有限、民力无穷”的思路，充分利用社会资源，主动与园区各企业、单位协调，不断加强协同管理和群众参与，积极探索形成了新的治安防控模式，即广建巡防站点，广布群防力量，强化“社会防”。 全面发动民力、整合民力、组织民力、运用民力，广泛发动单位企业保安、护校队员、义务巡逻队员、治保组织、居民群众积极参与治安防控，落实各项人防、物防、技防措施，以点带面确保整个社会的治安稳定。构筑起“邻里守望、互防联动、协作共防、覆盖全区”的安全屏障；形成了重点部位“四位一体”防控机制。

    发挥组织作用，增强“幸福感”

    企业依法普遍建立工会组织，依法普遍开展工资集体协商，是适应“十二五”时期经济社会发展需要。长沙高新区以此为契机，充分发挥工会组织作用，实现党工团共建，扩大组织覆盖，广泛深入开展创先争优活动，不断深化模范职工之家的创建，切实增强了群众的幸福感，增强了组织的凝聚力。不断深化民主管理，以发展和谐劳动关系为切入点和着力点，引导全员参与到创新社会管理工作中来；切实做好困难帮扶，不断完善和落实领导联系、部门帮扶、党员结对等制度，为群众在教育、医疗、就业、养老、困难救济等方面提供更加优质的公共服务。

    通过深入基层走访，真正了解职工，倾听职工心声，做职工的贴心人；推进职工素质提升，建立健全职工素质提升工程的领导机制、培训机制、目标管理考核机制和表彰激励机制，加强企业工人文化角、俱乐部、职工学校、职工书屋等载体建设，深入开展主题教育系列活动、职工读书活动、职工职业道德建设等活动，提高广大职工群众的综合素质。为推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等社会管理事务提供强大的智力支撑，全面提高社会管理科学化水平。

    在经济飞速发展、利益格局日益多元、公民法律意识、维权意识不断提升的今天,社会管理离开了公众参与是无法想象的。长沙高新区彻底改变过去社会管理由管理者唱“独角戏”的局面,让公众参与积极热情所焕发出的能量与智慧促进整个社会管理格局的改善，这一举措适应了社会的需要，适应了时代的需要。

    ■见习记者  肖志芳   熊利君