■朱成章

    据报道，今年夏季预计江苏省缺电1500万千瓦，浙江省缺电1000万千瓦。今年浙江省的缺电可能是2004年以来最严重的缺电。另一种估计是西北、东北电力基本平衡，华南、华中、华东会出现缺电局面。为什么我国会出现缺电局面？

    (1)国内生产总值的规划与实际差距太大。我国的国内生产总值(GDP)的规划、计划数字小而实际完成的数字大。中电联的电力规划研究所预测的全社会用电量增长率等指标大大低于实际完成数。在电力规划中不考虑实际的超额完成，这样的规划必然是一个缺电的规划，五年计划的超额完成，是造成电力短缺的重要原因之一。

    (2)能源消费总量控制可能造成电力需求剧增。在最近几年里，为节能减排，提出要设置能源消费的“天花板”。近年来，由于石油等化石能源大涨价，在电价严格控制的情况下，已经出现用能向电力倾斜，如继续维持化石能源高价，电力低价，再加上能源消费总量控制，而不讲电力消费控制，就有可能造成电力需求剧增，造成更加严重的缺电局面。 

    (3)电源结构调整时处置不当可能造成缺电。所谓电源结构调整和优化，就是要降低煤电和其他化石电源的比重，提高水电、核电和新能源电源的比重。“十一五”电源结构调整的力度很大，在投产装机容量上，虽然变化不大，但每年能提供的可靠出力和可靠电能大大下降，就可能造成缺电和严重缺电。 

    (4)电价长期偏低是缺电的重要原因。低电价使供应侧的供应能力缩减，又使需求侧的需求激增，一减一增必然缺电。电价是电力市场的重要信号，市场配置电力资源要发挥电价的作用，但如今电价长期控制在低水平，不仅电力市场搞不成，电力资源的合理配置和合理利用也做不到，这样低电价必然带来严重缺电。

    (5)市场煤、计划电造成煤电产销脱节，电煤短缺造成缺电。现在由于实行市场煤、计划电，煤电衔接较差，合同兑现率低，缺煤停机的发生率增加，由于缺煤造成的缺电问题比过去突出。

    (6)加快发展可再生能源，如果没有充足的备用容量和重复容量，当碰到枯水年、枯风年就会严重缺电。可再生能源如水电、风电、光伏发电等受自然条件的影响比较突出，除了保证持续供电的事故备用、检修备用、负载备用之外，还要有相当数量的重复容量。如果没有足够的备用容量和重复容量，碰到枯水年、枯风年，就会出现严重缺电。

    怎么来解决中国的缺电问题，只有一个办法，走社会主义市场经济的道路。电力工业市场化改革的首要问题是电价改革，国家要实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成电力价格的机制，对自然垄断的输电、配电业务必须由政府审定价格的也应当符合价值规律。

    有关能源主管部门提出“两个创新、两个变革、两个提高”三条途径和“向内挖潜、电力需求侧管理和落实节能减排工作机制”三项主要任务都是破解电力困境的根本之道，需要有关政府部门和所有电力企业竭尽全力而为之。