本报8月26日讯 乱倒垃圾、粪便、废油和污水，面积若不超过1平方米，只要及时清除补救，处罚不超过250元；面积超过1平方米的，一般情况下罚款不超过1000元。而长沙市在此“裁量权基准”未执行前，对以上行为的处罚底线为50元，最高可达2000元。

近日，长沙市城管局开始全面执行行政处罚裁量权基准，今后，城管人员在对具体违法行为给予行政处罚、确定处罚幅度时，都需要对照这份权力清单，按照“裁量权基准”进行标准化操作。

处罚标准分五档

根据行政裁量权基准，处罚标准可分为5档，其中情节最轻的属“特别轻微违法行为”，城管人员只对执法对象进行批评教育，免于行政处罚；“最高档”属特别严重违法行为，可处罚款金额的最高限。

例如处理“乱扔动物尸体”，城管人员应责令违反人纠正违法行为，采取清除干净等补救措施，处200元以上2000元以下罚款，也就是说，以前罚款上限为2000元，但现在的执法基准为“一般违法行为”，即一般情况下处罚不超过1000元。

未满14岁不予处罚

裁量基准还对免予处罚的条件作出了规定。“虽然免予处罚，但不免除批评教育、责令监护人加以管教等措施。”长沙市城管局负责人强调。

其中，不满14周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗；违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外。

从重或顶格处罚有规定

对于在执法过程中，有直接故意行为，或产生严重后果的，甚至屡罚屡犯等的行为，城管执法人员将对违法人从重处罚。

其中，“屡罚屡犯”是指行政相对人被批评教育或处罚后6个月内再次实施同一违法行为的。

长沙市城管局负责人表示，执法人员在“特别轻微违法行为”和“特别严重违法行为”基准作出处罚建议时，必须在案卷材料中提供确凿的证据，还需报大队审批，若条件不符还需将案卷退回中队重新作出处罚建议。而对于执法对象各自独立的多个违法行为，应当对每个违法行为分别依法给予相应处罚。

■记者 吕菊兰 通讯员 杨人 实习生 单安丽 何贵财