科教新报全媒体记者 曾玺凡  通讯员 蒋正争 唐世日 阳姣艳 何牧 余丁

　　近日，一份《关于做好幼儿园托班开设和管理工作的通知》悄然送至湖南省各市州教育（体）局的案头。这份由省教育厅、省卫健委联合印发的文件，不仅明确了托班开设的硬性标准，更释放出坚定不移推进托幼一体化的信号。

　　在出生率持续走低、学前教育生源锐减的背景下，湖南正以政策创新撬动学前教育供给侧结构性改革，这不仅是应对“幼儿园关停潮”的破局之举，更是构建生育友好型社会的重要民生工程。记者走访长沙、株洲、永州等地发现，这场关乎百万家庭的变革，既承载着破解“带娃难”的民生期待，也面临着观念碰撞、资金掣肘等现实挑战。

　　A 供需失衡，托幼一体化成突围战

　　数据显示，2023年我省0~3岁婴幼儿126.24万，实际入托率仅7.73%，远低于长三角地区15%的平均水平，供需缺口显著。政策层面，湖南将托幼一体化纳入“普惠托育护蕾行动”，明确幼儿园托班收费参照普惠标准，并对符合条件的机构给予托位建设补贴（每学位3000元）和生均补助（每月100元/人）。

　　“三孩政策实施后，双职工家庭对托育服务的需求井喷式增长。”汨罗市教育体育局学前教育股股长任可指出。

　　但与长沙某科技公司任职的一位二孩妈妈交流时，记者听到了大多数年轻父母的共同困境：产假结束就得返岗，老人带娃力不从心，专业托育机构要么太贵，要么离家远。这种供需失衡折射出双重现实：一面是快速萎缩的学前教育生源，一面是持续增长的托育需求。

　　“托幼一体化不是选择题，而是必答题。”江华瑶族自治县教育局学前教育办负责人黎彬说。该县通过改扩建方式在园内增设托班，增加普惠性托位，全县共完成新增普惠性托位290个。

　　值得注意的是，改造成本达每班12万元的现实，让部分幼儿园望而却步。在道县教育局示范幼儿园，园长黄颂展示着按婴幼儿身高定制的洗漱台：“我们托班月收费750元，仅为城市机构的一半，收支勉强持平。”

　　然而在农村地区，乡镇托班更是面临“有场地无需求”的尴尬，因家长送托意愿低，使用率不足30%。“本园从2019年开始招收托班幼儿，目前开设2个托班，师资团队专业且稳定，但近年来托班招生情况不理想。”衡南县三塘诺贝贝幼儿园园长赵娣说。 

　　而托位空置很大一部分原因是社会养育观念未发生改变：一方面是家长觉得“不需要”，认为“托育”就是“托管”，而3岁以前家中有老人带养孩子足够，3岁后入园才是刚需。

　　怀化市教育科学研究院学前教育教研员欧阳珏告诉记者，由于社区嵌入式托育发展滞后，全国仅6.15%的社区建有托育设施，老旧小区空间有限，街道和社区在协调用房、改造适托化环境方面职责不明确，导致托幼服务难以下沉至居民“家门口”。

　　B 从“看护”到“教育”，“适托化”的改造

　　走进江华瑶族自治县直属机关幼儿园托班，圆角家具、防滑地垫、感统训练器材一应俱全。“所有教具边缘进行圆角处理，出入门加装防夹手装置。”园长甘秋萍介绍，该园投入近60万元改造托育空间，设置独立睡眠区与护理角，配备移动马桶、尿布台等设施。  

　　公建民营机构更注重专业化设计。长沙市雨花区托育综合服务中心针对0~3岁幼儿分设乳儿班、托小班和托大班：乳儿班配备防吞食玩具与独立辅食间，托大班开设清洁课培养自理能力。“托育中心甚至为每个孩子建立专属微信群，每天更新换尿布、进食等细节。”家长丁娇感慨。

　　“在托班筹备阶段，我们聘用了两位具有早期教育专业背景和丰富实践经验的教师，并规定所有教师必须持有幼儿园教师资格证书，保育员必须持有相应的保育员证件或育婴师证件方可正式上岗。”株洲市渌口区幼儿园园长唐婷说。

　　“托育不是‘小号幼儿园’，教师需掌握婴幼儿照护专业知识。”湖南省人民政府直属机关第二幼儿院院长吕奕强调。去年8月，该院派出唐玉玲、伍媚佳、蒋雅瑜3名幼师代表湖南省保育师（职工组）参加了全国托育职业技能竞赛决赛，最终荣获3项个人二等奖及团队二等奖的佳绩。

　　与记者面对面，唐玉玲讲述起了教学和备赛日常：“给幼儿泡奶粉，家长一般就是滴一滴到手腕上，不烫手就行，但作为从业人员，要保证绝对的科学和规范。”经过无数次沸水和凉水的调配，唐玉玲才将45摄氏度的水温形成肌肉记忆，立马就能感知。

　　道县教育局示范幼儿园以“玩中学”的理念贯穿日常活动，每日确保户外运动1~2小时，注重创设生活化、游戏化、个性化的教育场景，通过生活化启蒙教育、多感官探索体验、游戏化学习模式、小班精细照护体系促进低龄儿童身心和谐发展，助力宝宝从家庭到集体的过渡。

　　而在饮食安排上，托班婴幼儿的就餐也凸显科学化。衡南县三塘诺贝贝幼儿园提供每日两餐一点，由专业营养师搭配食谱，食材均选用新鲜、安全的品类。

　　C 全方位保障，构建“善育”生态圈

　　道县一名二孩家长需兼顾工作和照顾瘫痪老人，坚持将孩子送入托班，但因接送距离过远，最终无奈转至附近机构。黄颂感慨：“此类家庭虽占比不高，但托班的存在切实缓解了他们的燃眉之急。” 

　　“托育服务释放了家庭育儿压力，直接关系到生育意愿。”任可表示。长沙调研显示，四成家庭因入托而考虑生育二孩，托幼一体化正成为优化生育政策的关键抓手。从社会效益看，湖南通过增设4.2万个托位，预计可释放超10万名劳动力重返职场。

　　江华瑶族自治县的做法颇具启示——通过《关于托育机构水电气价格政策有关事项的通知》明确对托育机构的水电收费实施优惠政策；县人社局联合开展育婴师、保育师等免费职业技能提升保教人员专业素养，多部门联合督导形成监管闭环。这种协同效应在雨花区转化为“15分钟托育圈”建设，通过盘活社区、企业、幼儿园资源，打造立体化服务网络。

　　为缓解人才短缺，全国首家推进婴幼儿照护服务发展的省一级学会——湖南省早教托育学会目前已面向全省组织开展10批、500余人次托育职业技能等级认定，认定通过率达99.8%，为省内培养输送托育专业人才提供平台。

　　欧阳珏认为，幼儿园可以与学前教育师范学校对接，鼓励高职院校设立“托育教育学”学科，推行“理论+实训+认证”一体化培养模式，定向培养输送复合型人才。

　　从“能入园”到“善入托”，湖南托幼一体化的探索，既是应对人口变局的教育改革，更是书写“幼有善育”的民生答卷。

　　道县教育局示范幼儿园托班环境