□ 吴钩

　　用“监”来命名行政区，是宋代特有的现象。

　　这样的“监”，首先是一个行政区，因为在“监”这个区域内，不仅地下有丰富的矿藏，地面上还有田地、房屋、村落、城市，生活着很多人口，这些人口都归“监”管辖。所以，“监”设有行政长官与其他公职人员，组成一级政府，负责管理辖区内的民政、财政、司法等公共事务。

　　其次，“监”也是一个经济生产单位，比如设在产铜区的监，需要成立一个“矿业公司”开采地下的铜矿，然后，从开采出来的铜矿中冶炼出铜，再用铜铸造铜钱。这个“监”的经济职能，就是组织采矿—炼铜—铸币。等到地下的矿藏开采得差不多了，“监”的设置会被撤销，变成一个普通的行政区，或者并入附近的行政区。

　　宋王朝先后设置了四十多个以“监”命名的行政区，换句话说，就是先后成立了四十多个“经济开发区”。按行政级别来分，这些“监”可以分成两大类：一类是与州平级的“监”；一类是与县平级的“监”。除此之外，宋朝还有大量隶属于县的“监”，它们实际上是县政府管辖的规模较小的矿场，不算是独立的行政区。

　　除了类似于经济开发区的“监”之外，宋朝的中央政府与地方政府还设立了不少负责管理经济事务的部门，我们称之为“经济部门”，宋朝人通常用“务”来命名这类经济部门。这些“务”都配有专职的经济官员。

　　为什么宋王朝会这么热衷于设立“经济开发区”以及经济部门？主要是出于财政的压力。宋朝的财政开支非常庞大，养兵、购买物资、雇佣劳动力、发展社会福利都需要钱。宋朝工商业蓬勃发展的主要驱动力，正来源于此。