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2021年07月21日 星期三
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——常德市汉寿县军山铺镇万寿桥村加强基层治理的做法与经验
严格制定执行村规民约 扎实推进村民依法自治

  万寿桥村举行民调宣讲员培训大会。

  文/周小楠

  常德市汉寿县军山铺镇万寿桥村坚持把严格制定和执行村规民约作为基层治理的抓手,扎实推进村民依法自治,有效完善了基层治理体系,让村规民约造就了法治新村新模式,乡风民风明显好转,经济发展日新月异,人民群众的获得感、幸福感、安全感大大增强,先后获得县、镇“先进基层党组织”“美丽乡村示范村”“扶贫攻坚先进单位”“村民自治工作先进单位”等荣誉。

  制定村规民约,提供制度保障

  “无规矩不成方圆”。村“两委”认为,要想带领村民向旧思维旧观念、旧习惯旧做法“开战”,就要修订既合法又符合群众意愿的村规民约,建立符合党的方针政策和国家法律法规的村级管理制度,提供改变村容村貌的制度保障。该村于2016年初就制定了村规民约,从尊老爱幼、耕地保护、人居环境整治、遵纪守法、扶贫帮困、乡村振兴、“和谐文明村”创建等20多个方面作了特别的规定和约定。其中规定:“尊老爱幼、孝敬父母、严禁打骂老人”“邻里和谐,不准发生打架斗殴,不准损害村民利益,损害公共设施,损害他人财物,不准肥水养鱼”“合理利用土地资源,积极发展农村经济产业;不准荒废土地,违者取消粮食直补”等。村规民约实行惩戒兑现,主要是个别批评教育、全村通报、上黑榜等方式,以治育人,以治促文明进步、促乡村振兴发展。

  村“两委”认真学习村级组织相关政策和规定,制定了“村组干部工作规范”“村组干部廉洁规定”“党务村务公开制度”“文明创建制度”“村组干部对口帮扶慰问困难群众”“村委坐班值班制度”等制度共计10多项,为村民自治提供了强有力的保障。

  执行村规民约,实行村民自治

  为保障村规民约不流于形式、顺利执行,村里设立了道德“红黑榜”予以公示。对环境卫生好、勤劳致富、关心集体、孝敬父母、诚信守法、做好人好事的先进典型纳入“红榜”,作为村民学习的典范;对环境卫生差、好吃懒做、偷鸡摸狗、违纪违法等负面典型纳入“黑榜”。村规民约“红黑榜”用舆论施压,规范村民严格对照村规民约行事做人,助推了全村良好村风民风的形成。

  为保障村规民约落地执行,该村还成立村规民约工作领导小组,由村党总支书记任组长,负责监督指导,将是否遵守村规民约与村民道德档案记录深度融合,对主动遵守村规民约的村民在其道德档案中予以记录并给予加分奖励;对违反村规民约的村民将不良记录录入道德档案,予以扣分;对屡教不改者不仅个别批评教育,还通过村广播进行通报,取消或暂缓享受村集体利益的分配资格,取消当年评优评先资格等。为完善村规民约的监督机制,由村民监事会担任村规民约监督小组成员,对村规民约的实施进行全程监督,一旦发现违反村规民约现象及时予以制止。

  为使村规民约执行到位、村民自治更有力度,该村还成立了“四会”,即:村规民约会、红白理事会、村民议事会、禁毒禁赌会。为积极发挥“四会”作用、杜绝各种恶习陋习,村里每月召开两次“四会”成员会议,阶段性总结、商讨村规民约执行情况。目前全村村民基本做到喜事新办、丧事简办,全村上下尊老爱幼、邻里互助、保护环境蔚然成风,万寿桥村成为了农民安居乐业的美丽家园。

  坚持以人为本,完善村民自治

  近年来,万寿桥村坚持以人为本,不断完善包括村规民约在内的村民自治制度和方式方法,着力解决了一批群众日常生活中的难事、烦心事,有效提升了村民自治的热情,调动了群众参与自治、发表意见、参与集体经济发展的积极性、主动性和创造性。如2012年,为改善村民出行条件,该村大庙形组号召村民自筹经费修建村级公路,每户根据家庭收入情况自愿出资。起初大多数村民都在观望,后经村“两委”、驻村干部及村规民约监督小组成员多次上门劝导做工作,组上村民积极参与捐款修路,先后出资共计40余万元,修建村级公路2.2公里,解决了当地群众出行难问题。近年来,全村村民先后自筹资金70余万元,修建村级公益基础设施20多处。村“两委”还引导村民共同发展水稻、山茶油、大棚西瓜、草莓种植、牛蛙养殖等10多种项目,每年人均增收1000多元。2020年,该村有10多名青年农民自主创业承包土地50亩,开发种植中草药等多种绿色生态环保项目,年收益超过100万元,有效推进了乡村振兴。

  (作者单位:湖南省常德市汉寿县民政局)

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