文/刘敏

　　怎样通过乡规民约的“小治”助推乡村振兴的“大治”?这是各地农村都在探索的课题，更是湖南省津市市民政局正在破解的—道考题。近年来，市民政局通过在白衣镇白衣庵社区先行试点，循着“3333”的创制创行路线，通过探索“四治四创”为核心的“白衣善治”模式，成功培育出了文明乡风、良好家风、淳朴民风的文明新气象，助推白衣庵社区在乡村振兴中—跃成为全国森林乡村、湖南秀美村庄、常德美丽乡村和文明社区。目前，在白衣庵社区的示范带动下，全市76个村(社区)全部完成了村规民约(居民公约)的重新修订、备案审查，并在乡村振兴中发挥着重要的助推作用。

　　锚定“三个维度”领治创新。按照“党建引领”的思路，在领导维度，运用民政局党组与白衣镇党委“双联”白衣庵社区的引领机制，实行局、镇、村书记共谋共管村规民约工作，并在创制节点、议制环节、订制过程、履职落实全程参与，提供了强有力的领导保障。在组织维度，以社区“两委”班子为主体，按照村民自治的定位，充分发挥其属地管理作用和密切联系群众的优势，整体联动推进村规民约工作的细化、优化和具体落实。在实践维度，遵循“党建十社建”模式，在社区党支部的领导下，调度本土各协会组织、自治理事会、产业合作社的微治作用，具体负责乡规民约创制的组织、运筹、协商、公议、票决等工作，在群众自己的土地上形成群抓、群管、群议、群治的实践格局。

　　链接“三条路径”居治创制。为了夯实村规民约凝民心、聚民智、促民治的基础，在修订规约的创制实践中，主要链接了“三条路线”。—是“两委”联系路径。通过社区“两委”班子联组包户的形式，通过乡村夜话、屋场共话、走访家话等形式，零距离宣传政策、宣讲法律、分析社情、解惑民意，把修订村规民约的重要性讲深讲透。二是群众思想路径。采取调查议、走访问、征询提等多种形式，将社情民意融人村规民约的修订之中，把群众在自我治理中的所思、所想、所盼、所忧、所困，变成村规民约的共同意志，真正成为群众举双手赞成的约定俗成。三是民主集中路径。主要是按照“六个步骤”和“三上三下”民主程序组织修订。“六个步骤”，即前期准备、宣传动员、组织起草、征求意见、表决通过和备案公布。“三上三下”，就是社区“两委”起草初稿，下户征求群众对初稿的意见;社区“两委”修改完善，形成第二稿，第二次下户征求群众意见;社区“两委”在征求意见的基础上形成审议稿，报镇政府备案审查，并召开村(居)民会议对审议稿进行讨论、表决。融人“三种方法”群治创管。

　　在推动村规民约转化为规范群众行为的实践中，探索了三种群治创管方法。—是“协会组织法”。主要针对村规民约靶向的遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。白衣庵社区通过成立红白理事会，借助群众约定的村规民约之力，率先在社区建成“五德礼堂”，通过移风易俗纠察组监督，将红白事归于“—堂”，有效遏制了乱搭棚、乱赈酒、乱收礼的歪风，弘扬了新事新办、集中简办、文明礼办的新风。二是“家训影响法”。将村规民约与姓氏家谱结合，组织社区三大家族将各自族谱祖训家规书写成卷、制作成匾，敲锣打鼓送到各族各户家中，让家规家训挂起来，在农户心里筑起—道家训自律的高墙。现在社区只要出现酗酒闹事、打牌赌博、虐待老人等问题，通过“向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家”等祖训教育，轻松就能化解矛盾问题。最后是“奖惩激励法”。为了把写在纸上、挂在墙上的村规民约转化为群众文明向上的正能量，社区定期组织好媳妇、好儿女、好公婆评选，开展寻找最美村官、乡贤、家庭活动，并给予种子、化肥、果苗等奖励，既表彰了身边的道德模范、好人好事，传播了正能量，又拉动了产业，促进了发展，提升了农业生产力。

　　拓展“三个板块”联治创行。运用“村规民约十”的形式，覆盖三个板块，创新“三折”治理，在外延上放大了村规民约的影响力。首先，是“村规民约十党建”联治。通过创新党建“红色存折”制度，引人党员积分量化管理，推行“红色存折”考核，使每—个本土党员在家必想、必谋、必行村规民约之事，—举改变了以往部分党员游走边缘、躲在后面的“隐身”状况，使党员引领群众的作为面由67%上升为95%以上。其次，是“村规民约十公益”联治。通过创新爱心“蓝色存折”，组织群众参与公益活动，通过存人爱心，累积大德，共发放爱心存折130余本，累计开展志愿活动110余次，形成了存进爱心、支取温馨、传递真情的文明新气象。第三，是“村规民约十环境”联治。导人绿色元素，探索环卫“绿色存折”联治制度，建立了村级环卫自治协会，健全了“三桶—筐”垃圾分类管理，并利用绿色存折积分兑换日用品的激励机制，带动群众自觉进行垃圾分类，提高了社区居民的环保意识，打造出了白衣庵社区的绿水青山。

　　(作者系湖南省津市市民政局党组书记、局长)