金鹰报·新湖南社区频道记者 任琼瑨 王薇 见习记者 李祯媛 艾鹏飞

　　村规民约和居民公约在老百姓心中一直以来被称作“小宪法”，它是汇集群众智慧、凝聚群众人心，基层民主自治、群众自律的重要表现形式。

　　2019年6月24日，湖南省民政厅等部门下发《关于进一步做好村规民约和居民公约工作的实施意见》，部署全面制订村规民约和居民公约工作，要求到2020年全省所有村(社区)要普遍形成价值引领、合法合规、群众认可、管用有效的村规民约和居民公约。

　　郴州市民政局随即与市委组织部、政法委、文明办、司法局、农业农村局和妇联等七部门制定了《关于进一步做好村规民约和居民公约工作的实施方案》。市委组织部、政法委、市民政局多次联合开展了全市城乡社区居(村)民自治调研活动，对各县市区村务公开、村民议事、修订村规民约等工作进行深入调研。组织全市以及各县区对现有2064个村规民约、373个居民公约开展自查，并制定了简便易行自查标准。郴州历时三年专心做好这一件事，截至目前，该市2367个村(社区)村规民约覆盖率达100%，修订率达100%。村规民约工作取得实质成效，久久为功、春风化雨下逐渐形成公序良俗，城乡社区治理能力和治理水平得到着力提升。

　　强化顶层设计

　　不做“盆景”造“风景”

　　“铁定宴席要简办，炉火葬礼要广推。冲锋上阵扶残弱，社区搭建勿乱违……”一篇只有154个字的藏头诗式的《居民公约》，涵盖了文明祭祀、社会秩序、公共道德、精神文明的方方面面。

　　“怎样制定完善居民公约，居民说了算。”苏仙区王仙岭街道铁炉冲社区支部书记、主任张璇弦表示。

　　铁炉冲社区通过宣传动员、形成初稿、居民讨论、合法审查、张榜公示、表决承诺、公布实施7个步骤制定完成村规民约，内容贴近实际，务实管用。

　　“我觉得，我们村婚丧嫁娶办事标准规定得非常好，喜事新办，丧事从俭，破除陈规旧俗，反对铺张浪费，反对大操大办，这可是让大家松了口气。”郴州市北湖区华塘镇塔水村村民刘娭毑说。以前村里婚丧嫁娶办宴席，都要办个三五天，大家不堪重负，但碍于面子又不得不硬着头皮办。自从村规民约对此加以约束后，村里红白事宴请就越来越简单、节俭了。

　　郴州市民政局党组成员、副局长刘敏表示，该市始终坚持党组织总揽全局、协调各方的核心作用，在2019年专门成立了由郴州市委常委、副市长徐怀好担任总顾问，市民政局、市委组织部、市委政法委、市委宣传部、市司法局、市农业农村局、市妇联等部门和专家组成的评选委员会，对各县市区报送的村规民约和居民公约进行评选及表彰。

　　刘敏还表示，以前村规民约大多注重于贴在墙上，现在“真正落到了实处”在基层治理上发挥了很大的作用。郴州市连续三年大力宣传优秀的村规民约，市里安排巡展，并以场舞、昆剧、歌舞加情景剧等形式多样的方式展现。

　　记者在走访中也发现，在郴州村(社区)，脱贫攻坚、生态环保、扫黑除恶等不同主题的宣传内容都上了

　　推动成效落地

　　不仅“开花”要“硕果”

　　安仁县金紫仙镇源田村党委将修订完善的《村规民约》融入到了村集体经济发展大篇中，用现代农业铺起“富民强村路”。该村通过流转土地几百亩，种上了韭菜花、柑橘、百合花、富硒香米等经济作物。目前全村510余户、1600多人全部纳入积分管理。“积分制”管出了新面貌、新风尚，扭转了以往村民参与社会治理积极性不高、红白喜事大操大办、环境卫生脏乱的不良风气。今年3月，源田村被评为“全国民主法治示范村”。“现在我们村干净整洁、凝聚力强，百姓收入提高了，文明素质提升了。今年，我们要把村子建设得更加美丽富裕，朝着乡村振兴的目标大步前进。”源田村党总支书记、村委会主任谭根女朴实的话语，透露着强大的自信和感染力。

　　资兴市唐洞街道茶坪瑶族村以前是个“住在山上民族”。近年来，资兴市投入资金5000多万元，对茶坪村整村进行生态移民，在唐洞街道田心社区域内集中连片建房20栋455套，稳妥集中安置茶坪瑶族村433户600余名瑶胞。

　　“村里开发了‘和’积分管理微信小程序，有效提升村民参与群众自治的热情。”茶坪瑶族村党支部书记、村委会主任盘范辉表示。村里利用“互联网+”思维和信息化手段，以《村规民约》为蓝本，参照党员积分管理的模式，将条款内容细化到具体生产生活过程中，2020年2月，在资兴市政法委的支持下，由唐洞街道办事处协助开发设计，茶坪瑶族村“和”积分管理微信小程序正式开始线上操作。

　　坚持村(居)民自治

　　既要“群策”又要“群力”

　　从美丽乡村到脱贫攻坚，村民的生活在变，村规民约字里行间的内容同样在变。村规民约凝聚着村民的共同价值观，是村民自治的重要形式。与时俱进，成为村规民约最大的特点。

　　郴州市汝城县土桥镇龙潭桥村辖8个小组358户1183人，如此“大家庭”怎么让村民养成良好的卫生习惯?“一开始让村民整理自己的屋前屋后，几乎都是‘关你们什么事’的态度。”村党支部书记欧永成提及当初挨家挨户动员宣传时的情景，一脸的无奈。

　　如今，村规民约里明确规定农户实行门前“三包”，杂物堆放整齐，垃圾清扫干净;理事会按季组织卫生评比，得分90分以上的有奖励，90分以下的不奖励，70分以下的由理事会督促其搞好卫生并通报。渐渐地，村民养成了良好的卫生习惯。

　　沙洲瑶族村火了，游客络绎不绝。旅游一红火，随之而来出现了景区管理难的问题。如何解难题?村里德高望重的“红色管家”出面了。今年72岁的村民朱礼才自发地组织八九名和自己年龄相仿的村民一起成了一个自治组织。“红色管家帮我们解决一些村里难解决的事情，比如村里景区建设这一块。他们都是村里德高望重的老人，他们出面，有说服力，群众也容易接受。”沙洲瑶族村支书朱向群由衷地感慨“别看都是一群老人家，能量可大呢!”

　　志行万里，中道不辍。“真正要想让‘两约’从写在纸上、挂在墙上，变成落到实处，还有很多工作要做。”刘敏副局长表示。

　　“两约”建设是一项“民心”治理工程，接下来该市将继续把“两约”建设作为有力抓手，深耕细作、砥砺前行，努力在宣传引导上和执行落实上下功夫，使践行“两约”成为一种新风尚、一种新文化。