通讯员 陈汝财 魏秋生 黄福云
冷水滩，全国生猪调出大县，年出栏生猪100万头，一个个万头猪场正在崛起。该区畜牧水产局是直属区人民政府管理的从事畜牧水产业行业管理、行政执法和技术推广的全额拨款事业单位，因其卓越的业绩、一流的服务，倍受广大养殖户的欢迎。
自2002年以来，全局干部职工团结奋进，开拓创新，硕果满枝。该局先后被评为“省、市优秀事业法人单位”、“省抗击禽流感先进单位”、“省生猪产业化工作先进单位”、“省畜牧业和质量安全工作先进单位”、“省质量安全、生猪畜禽产业发展及兽药管理先进单位”，连续七年荣获市畜牧水产目标管理一等奖。2007年，党组书记、局长冯吉发当选为区人大代表，带着53万人民的重托，畜牧水产事业不断谱写出一曲曲华美的新乐章。
起步：锐意改革，激活能量
2002年1月，冯吉发同志从马坪农业开发区管委会调至冷水滩区畜牧水产局任局长兼党组副书记。一到任，他就深入基层了解养殖业状况，并广泛听取群众意见，了解各方面的第一手资料。在多次主持召开局党组扩大会议反复酝酿后，决定分期实施“五项改革”：
实施干部人事制度改革，调动干部职工工作积极性，激发干事热情。2002年3月，在公平、公正、公开的基础上，通过竞争演讲、评委考核和群众测评等程序，领导班子得到优化调整，实现了中层干部年轻化、专业化、知识化。班子调整后，核定各股室名额，由股长选用，对落选者每月只发给适当的生活费，经培训、考试考核合格后待第二年竞选，再次落选者再次待岗。通过一系列的人事制度改革，充分调动全局干部职工的工作积极性、创造性，增强干部职工的集体主义精神和危机意识，行政执法、业务水平和办事效率明显提高。
实施乡镇畜牧水产站管理体制改革，理顺兽医管理体制，激活防疫队伍。在机关人事管理制度改革的同时，冯吉发念念不忘乡镇畜牧水产站的管理。他带领一班人先后逐个上门走访60多名兽医、水产技术员。经详细了解和全面分析，得出乡镇站员工频频上访的原因。冯局长参照乡镇事业单位管理有关文件组织研究方案，并亲自请示政府领导和有关部门，争取当地优惠政策，解决乡镇站员的后顾之忧。2004年，又建立动物防疫长效机制，强化基础设施建设，建立了区动物防疫监督站。目前，一支高素质的动物防疫队伍正活跃在全区各个乡村。
实施局直属事业单位管理制度改革，转变经营模式，激活资产效益。1996年至2003年，由于各种原因，局属的生猪良种场和鱼苗鱼种场连年亏损，冯吉发同志见此状况心急如焚，他不遗余力、快马加鞭地进行改革。2004年1月，他带领全局股级以上干部亲临“两场”现场考察预算，民主确定标底，采取公开招标的办法，终于以年租4万元招商引进祁东县—养殖能手。新客商通过全面改造旧舍和新建集约化猪舍2栋1500平方米，目前已达到年出栏10000头瘦肉型猪的规模。
实施财务制度改革，规范财务管理。2004年前，冷水滩区畜牧水产局一直沿袭单位自设会计、出纳、银行账户、收支自行办理的历史习惯。在这一财务管理办法下，区乡事业单位的福利待遇不尽相同，支出管理难以规范和统一。为规范财务管理，防止违规违纪现象的发生，冯吉发主动放弃全局财务开支的最终审批权，申请将全局财务纳入区会计管理中心统一管理，单位设立财务监督员（联络员）。这样，单位所有收入全部交由区会管中心账户统一管理，干部职工工资全部由区工资发放中心打卡发放，局机关和乡镇动物防疫站全体干部职工的医疗保险、养老保险、住房公积金等“五险一金”得到妥善解决。
实施服务理念改革，转变工作思路，激活服务效能。为提升机关公众形象，发挥技术优势，促进养殖业发展，冯吉发每次在大会小会上都强调，“为养殖户服务是我们的职责，指导养殖业发展是我们的义务，我们必须要经常下基层搞调研，转变服务理念，推动养殖业发展”。在实施了一系列的改革后，全局转变了2002年以前那种讲空话、坐机关的工作作风，养殖业发展的能力明显增强，为谋划养殖业发展创造了有利条件。
坚持：多轮驱动，推动发展
近年来，该局紧紧围绕“优化产业结构、完善社会服务体系、推进产业化进程”的总体发展思路，以农业增产、农民增收、财税增源为目标，以市场为导向，以结构调整为主线，加大生产投入、强化科技普及，狠抓养殖业项目实施，加快养殖业产业化进程，促进全区养殖业乃至整个农业的可持续发展。
产业拉动 近年来，该局把规模化养殖、产业化经营作为拉动养殖业发展的重要举措。一是加强优势产业带建设。把优势品种产业带建设作为养殖业结构调整，促进新农村建设的工作重点。二是加大产业集团建设。以恒惠集团创办年屠宰、加工100万头瘦肉型猪的大型肉制品深加工项目为依托，组建产、加、销一体化，“公司+基地+农户”式的大型产业集团。同时，发动局班子成员带领养殖户南下广州、深圳、东莞等大中城市场寻销路。通过发展订单养殖，畅通销售渠道，降低养殖风险，拉动了生猪产业的发展。
科技促动 为全面提升全区的科技养殖水平，使农民真正成为发展生产，建设新农村的主体，该局以实施“新型农民科技培训工程”项目为载体，加大牧渔业实用技术的推广力度。一方面，科学引种；另一方面，强化培训，组织技术人员定期或不定期进村入户建立“农家课堂”，传授各种养殖新技术。大力推广规模化、集约化、生态化养猪技术与瘦肉型猪配套养殖技术，结合生态家园建设，大力推广以沼气为纽带的猪—沼—渔—果（林、蔬）型、都市休闲型等生态养殖技术，实现社会、生态和经济效益“三赢”。
项目驱动 为抓住中央对养殖业加大投入这一良好机遇，推进全区养殖业的发展，该局组建专门班子包装项目，积极向中央、省、市汇报、申报。8年来，先后争取“仁湾镇名特优水产科技示范场建设项目”、“特种野猪规模化饲养技术研究项目”、“冷水滩区农业科技示范基地项目”、“淡水育珠新技术研究项目”、“高致病性禽流感综合防制技术研究项目”、“养猪协会信息网络和服务体系建设项目”、“优质瘦肉型猪养殖技术推广项目”、“优质瘦肉型猪规模化养殖配套技术（模式）研究项目”等中央、省、市投资项目，每年争取项目资金2000余万元。
政策鼓动 近年来，中央、省、市先后出台一系列扶持政策和措施。该区积极配套各项惠农资金，扎实落实能繁母猪补贴和保险政策；适度减免产地检疫费；实行重大动物疫病免费免疫；该局主动与银行、国土等部门协调，对养殖户在信贷、用地等方面给予优惠，给养殖户营造宽松的发展环境。
安全推动 一是注重动物疫病防控安全。该区认真开展免疫、监测、防堵等综合防控工作，确保猪瘟、口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病常年免疫密度保持100%，有效地防止重大动物疫病的发生和流行，保障了养殖业安全发展。二是注重畜禽产品质量安全。加强养殖业投入品市场准入管理，并推行守法经营的承诺制度，积极开展违禁药品整治行动，净化养殖业投入品市场，防止违禁药物、假冒伪劣产品进入养殖生产环节。以新《动物防疫法》为指针，全面实行产地检疫，加强对饲养、屠宰、运输、仓储、市场等各个环节的监督检查，完善大型饲养场、屠宰加工场的监督检查，确保全区畜禽受检率、上市产品持证率达到100%。再一方面，强化无公害生产。
跨越：总结成绩，坚定信心
自2002年以来，该局以新理念服务于新农村，用科学发展观谋划养殖业工作，全区畜牧水产业发生了翻天覆地的变化。同时，该区的生猪和水产品先后通过了省农业厅无公害生猪产地认定、省农业厅绿色有机水产品产地认定和省农业厅无公害生猪产品认定。
养殖业生产指标大幅攀升，规模养殖稳步推进。2008年全区猪、牛、羊出栏数量分别达93.28万头、0.82万头和1.748万只，出笼家禽1361.6万羽，起水水产品2.15万吨，比2001年翻了一翻。全区养殖业产值达15亿元，占农业总产值的53.2%，全年农民人平从养殖业中增加收入400元左右。在标准化规模养殖场改扩建项目及生猪良种补贴等一系列惠农政策的拉动下，该区养殖业生产逐步呈现布局区域化、发展规模化，生产产业化、营销品牌化等特色，逐步优化完善了以生猪为主导，草食牲畜和名特水产齐头共进的养殖业发展格局。
重大动物疫病得到有效控制。近年来，该局积极开展免疫、监测、宣传、防堵等综合防控工作，成功地遏制了重大动物疫病的流行和蔓延，8年来未发生重大动物疫病流行，每年为养殖户减少损失达3000万元，有力地保障了人民群众生命财产安全。
依法行政步伐加快，机关面貌焕然一新。近年来，该局加强对干部职工职业素质的培训，检疫、渔政、药政等执法人员在知法懂法、文明执法方面均迈出了较大步伐，8年来没出现一起投诉事件。2008年该区被省畜牧水产局评为畜禽水产品质量安全管理先进县区、兽药管理先进县区、渔政管理先进县区。该局先后以开展主题党建活动为契机，干部职工形成思上、思进、思变、思富，风正、劲足、心齐、气顺的良好氛围，干部职工干事创业积极性高涨，机关面貌焕然一新。
面对成绩，信心百倍。展望未来，满怀豪情。在新的历史时期，冷水滩区畜牧水产局将继续肩负起自己的神圣使命，开创性地履行自己的职责，为全区畜牧水产业持续快速健康发展而努力奋斗！
