张国栋

　　在某地通报的整治形式主义为基层减负典型问题中，当地征求意见复函，90%以上均为“无意见”。这显然不是因为所有文件都尽善尽美，而是某种基层心照不宣的生存逻辑在起作用。

　　文件下发前征求基层意见，是一种法定程序，也是吸纳一线情况、校正政策偏差的关口。基层处在政策落实的末端，对文件接不接地气、行不行得通最有发言权。但从不少征求意见的实践看，基层回复“无意见”的次数远远多于提出真意见的次数，甚至某种程度上，这种“无意见”已经成了征求意见的“标准答案”。其背后，既是基层声音的缺位，同时也反映出基层单位的多重顾虑。

　　一是顾虑“出了头”。征求意见过程不透明，先提意见的人容易成为少数，担心被看成“挑刺”“不配合”，随大流签个“无意见”最安全。二是顾虑“吃亏”。认真提意见，要逐条对照文件、核实基层情况，还可能被要求“再深入讨论研究、再完善”，签“无意见”则很快办结、不留尾巴，“多一事不如少一事”。三是顾虑“白提了”。以往所提意见采纳与否、为何不采纳，往往没有回音，提意见的热情在一次次石沉大海中消退。

　　破解“无意见”困局，需要制度固本培元。健全容错机制，区分建言不实与主观失误，鼓励干部大胆反映真实情况，打消“提意见容易担责”的顾虑；规范反馈闭环，对收集到的意见逐条研究，采纳与否均书面说明理由，让建言有回音；树立鲜明导向，把意见质量纳入评估，鼓励深耕一线、敢说真话的单位破除“沉默最稳妥”的错误导向。

　　征求意见不是走过场，基层回复更不该沦为“填空题”。“无意见”三个字背后，藏着基层治理的堵点，也藏着改进作风的着力点。唯有对症下药，让基层的声音真正被听见、被尊重、被回应，政策制定才能更接地气，基层治理才能更有底气。

　　（作者系自由撰稿人）