肖娴 谢雨师 宋珊珊

　　制度是管根本、管长远的。扎紧织密“不能腐”的制度笼子，既是深化标本兼治、一体推进“三不腐”的关键一环，也是将权力关进制度笼子、从源头上遏制腐败的治本之策。

　　今年以来，桃江县纪委监委坚持问题导向与系统思维相结合，深入开展扎紧织密“不能腐”制度笼子专项行动，推动监督从“事后查处”向“事前预防、事中控制”延伸。工程建设领域全链条闭环监管、水利系统“打招呼”登记备案、医保基金常态化约谈提醒、制度执行情况精准问责……一项项务实举措，堵住的是漏洞，破除的是暗箱，前移的是关口，换来的是治理效能的切实提升，为县域经济社会高质量发展提供了坚强纪律保障。

　　紧盯关键领域，堵住监管“漏洞”

　　工程建设领域资金密集、资源富集，历来是腐败问题的“重灾区”，也是廉政风险的高发区。桃江县纪委监委在复盘近年查办的典型案例时发现，围标串标、挂靠借资质、明招暗定等问题屡禁不止，其根源往往不在于手段多么高明，而在于制度设计存在缝隙，让别有用心者有机可乘。

　　“事实上，围标串标的手段并不高明，制度层面的缝隙才是问题长期潜伏的土壤。”桃江县住建局相关负责人坦言。针对招投标环节链条长、环节多、隐蔽性强等特点，县纪委监委督促住建部门深入排查廉政风险点，推动出台《关于进一步加强房建和市政基础设施建设项目招投标及后续项目监管制度》，构建起“标前预防、标中严管、标后追踪”的全链条闭环管理体系。

　　在标前阶段，严格审核启动条件，严查规避招标行为；在标中阶段，对招标方式确定、投标过程、开标评标定标等12个关键环节逐项规范，严格落实“机器管招投标”，减少人为干预因素；在标后阶段，紧盯转包违法分包、合同履约和人员考勤等情况，让“中标即转包”“人员两张皮”等现象无处遁形。制度出台后，该县明确提出用3年时间实现“两降三升”目标，即围标串标发案率、合同纠纷与恶意讨薪事件大幅下降，工程质量安全、公共资金效益、政府公信力稳步提升，切实压缩权力寻租空间。

　　聚焦隐性干扰，破除运行“暗箱”

　　“这个项目关照一下”“招标文件帮着放宽点”……在工程建设等领域，领导干部的一句“招呼”，往往比明面上的权力更隐蔽、更难防，容易演变为不见光的“暗箱操作”。这类“一对一、口头说”的请托，不留痕迹、难以倒查，成为侵蚀公平正义的顽疾。

　　为破解这一难题，桃江县水利局在县纪委监委的指导下，创新出台《水利工程建设打招呼登记备案制度》，将“打招呼”行为细化为招标投标阶段12种、项目建设阶段6种具体情形，明确“凡过问必登记、凡打招呼必登记”。制度规定，被“打招呼人”须在2个工作日内向局机关纪委报告，重要情况及时移送同级纪检监察部门调查处理。

　　同时，该制度建立了严格的保密和保护机制，明确不得泄露登记信息、不得打击报复登记人，并对查证属实的违规“打招呼”行为严格追究党纪政务责任。这一举措看似“得罪人”，实则是给秉公办事者撑腰打气，给想打“擦边球”者亮起红牌。通过全程留痕、倒查追责，有效破解了人情干扰难题，让权力在阳光下运行。

　　坚持抓早抓小，推动监督“前移”

　　医保基金是人民群众的“看病钱”“救命钱”，也是微腐败易发多发的领域。过去，对定点医药机构的监管往往偏重事后处罚，发现问题时基金损失已经造成，且社会影响恶劣。如何变“被动灭火”为“主动防火”？

　　桃江县医疗保障局在县纪委监委的监督推动下，出台《定点医药机构违规行为约谈提醒制度》，坚持预防为主、纠偏为辅、惩戒兜底，将集采违规、协议违约、基金使用违法违规等情形纳入四大类约谈提醒范围。该制度规范了“提前2个工作日送达通知书、当场出具告知书、整改验收销号”的完整程序，并对三次约谈仍拒不整改的机构，采取信用扣分、暂停协议权限等硬性惩戒措施。

　　自该制度实施以来，桃江县医保局已对26家医疗机构、7家零售连锁药店开展集中警示约谈，将监督触角延伸至日常，把问题解决在萌芽状态。“现在监管更注重‘治未病’，让我们在常态化提醒中绷紧了合规经营这根弦。”一家被约谈医疗机构负责人表示。

　　强化刚性约束，确保制度“落地”

　　制度的价值在于执行，权威在于刚性。为防止“制度上墙、执行落空”，桃江县纪委监委将制度执行情况纳入日常监督重点，对有令不行、有禁不止，执行制度打折扣、搞变通的行为，精准运用“第一种形态”及时提醒纠正，对造成严重后果的严肃问责，以精准问责倒逼制度落地生根。

　　截至目前，全县各单位累计排查廉政风险点350个，动态梳理现行制度272项，推动新建和完善制度171项。数字背后，是制度笼子越扎越紧、监督网络越织越密的生动注脚。

　　“制度不仅是约束权力的‘紧箍咒’，更是保护干部的‘护身符’。”桃江县纪委监委相关负责人表示，下一步将持续推动把“不能腐”制度笼子扎在要害、堵在关键、盯住执行，让制度优势更好转化为治理效能，真正实现从“有形覆盖”走向“有效运行”，为县域经济社会高质量发展筑牢廉政根基、注入清廉动能。