田育才 黄立宇 胡治国

　　金秋时节，澧水两岸层林渐染。慈利县江垭镇的杜仲林里，林农穿梭采收杜仲叶，一筐筐鲜叶承载着秋日收成;桑植县龙潭坪镇，漫山粽叶竹迎风舒展，草木清香在山谷间流淌;永定区罗塔坪乡的莓茶园里，茶农抢抓晴好天气制作秋茶。在张家界千万亩山林间，一幅生态富民的丰收图景徐徐铺展。

　　近日，张家界市人民政府办公室印发《张家界市加快推进林下经济发展三年行动方案(2026—2028年)》，提出到2028年全市林下经济总产值突破106亿元，较2025年新增近25亿元。不靠砍伐林木，如何让绿水青山持续释放经济价值？这份行动方案，为武陵山区林下经济高质量发展探出清晰路径。

　　算准生态富民账，百亿目标有底气

　　张家界是全国重点生态功能区、国家森林城市，森林覆盖率70.17%，林地总面积1096.53万亩。广袤山林既是湘西北的生态屏障，也是群众的“绿色银行”。如何把生态优势转化为发展优势，让山林既守住绿色、又持续造福百姓，成为张家界推进林业转型的必答题。

　　翻开《行动方案》，目标清晰可感：到2028年，全市林下种植总面积80.43万亩、产值31.6亿元；林下养殖禽类67万只(羽)、畜类3.55万头，产值1.57亿元;森林旅游和康养景观利用面积120万亩、产值73.6亿元;新增省级林业产业龙头企业6家、省级林下经济高标准示范基地16家。

　　目标并非凭空设定，而是植根于多年产业积累。2025年，张家界林下经济总产值已达81.81亿元，超10万名群众依托山林增收。其中森林旅游与康养板块接待游客2516万人次，产值64.99亿元；林下种植面积56.26万亩，培育出1家国家级林业龙头、4个国家级林下经济示范基地。近 25亿元的增量，建立在坚实产业底盘之上。

　　放眼全省，到2029年湖南林下经济利用林地面积将达3700万亩、总产值突破1000亿元，张家界106亿元的体量约占全省十分之一。这既是张家界生态禀赋的体现，更是武陵山片区践行绿色发展的责任担当。

　　一主两翼谋布局，区县错位打出特色牌

　　《行动方案》确立“一主两翼、多点协同”空间布局：中部、南部依托文旅资源，以森林旅游和康养为主导;西北部、东南部立足山地资源做强生态种养。依靠龙头企业和示范基地多点支撑，推动产业由点状示范向全域成势转变。各区县立足禀赋、各展所长、错位发展。

　　永定区坐拥天门山、七星山、石长溪国有林场等资源，深耕森林旅游康养，同步发展莓茶、青钱柳。目前全市莓茶种植面积18万亩、综合产值33亿元，带动9万余户农户增收，“张家界莓茶”获评国家地理标志证明商标，成了群众稳增收的“致富茶”。

　　武陵源区借力核心景区优势，升级乡村民宿、特色客栈，林间休闲度假成为游客新选择。发力中湖乡白羽乌鸡产业，推广“林+药+鸡”立体种养模式，该品种已通过国家级种质资源鉴定，正推进地理标志申报，有望成为生态种养新名片。

　　慈利县聚力打造全国杜仲、玉竹集散中心。全县杜仲种植面积17万亩，江垭国有林场建有杜仲国家林木种质资源库，“中国杜仲之乡”响誉省内外;玉竹种植3万余亩，年加工量占全国40%以上。眼下，武陵山片区道地中药材交易中心建设提速，当地正把产地资源优势转化为市场竞争优势。

　　桑植县聚焦粽叶、三木药材(厚朴、黄柏、杜仲)与桑植白茶。全县29万亩天然粽叶资源撑起全国70%的市场份额，惠及3万余户农户。未来三年，桑植将加快建设全国粽叶交易中心、湘西北道地中药材交易中心，持续稳固全国粽叶价格“风向标”地位。

　　双线并举守底线，政策赋能铺就共富路

　　做大林下经济，既要政策加持，更要绷紧生态保护弦。《行动方案》围绕壮大产业规模、培育经营主体、打造特色品牌、推动产业链融合、建设交易平台、完善全产业链、构建多方联动机制部署七大任务，打出系统施策组合拳。

　　品牌塑造上，在“张家界莓茶”“慈利杜仲”“桑植白茶”“桑植粽叶” 等成熟品牌基础上，培育“慈利玉竹”“桑植黄柏”等新品牌，让林下产品成为游客带得走、记得住的伴手礼。产业链条上，支持杜仲、玉竹、黄柏等药材开发中药饮片、植物提取等高附加值产品，推动产业向精深加工、生物医药、健康食品、森林康养延伸，让“原字号”产品孵化出高附加值“新字号”产业。

　　联农带农方面，构建“国有林场引领、村集体牵头、龙头带动、合作社与大户联动”模式，让林农共享产业链增值收益，实现兴产业、富百姓。持续壮大林业龙头、合作社、家庭林场队伍。依托慈利武陵山片区道地中药材交易中心、桑植全国粽叶交易中心两大平台，打通产销链路。

　　资金与金融保障同步落地。市级财政每年安排300万元林下经济专项引导奖补资金，各区县配套落实；鼓励金融机构推出林权抵押、惠农贷等产品，将林下经济纳入政策性农业保险，打消林农投入顾虑。依托湘西北生物多样性保护与生态修复项目(二期)，慈利布局2万亩杜仲地块、桑植布局4万亩黄柏地块。

　　产业提速，底线不松。方案明确划定刚性约束：生态保护红线、自然保护地核心区严禁开展林下经营，保障林地总量稳定、森林质量提升;压实森林防火、有害生物防控责任;坚持量力而行、严禁违规举债，牢牢守住生态保护与债务风险两条底线。

　　从“靠山吃山”到“养山富山”，张家界林下经济正由分散零星经营向百亿级特色产业集群迈进。千万亩林海之上，绿水青山持续转化为金山银山，这片武陵深处的山林沃土，正在绿色发展的道路上积蓄富民兴市的蓬勃力量。